濟(jì)南慘案是1928年5月初日本軍方插手中國(guó)事務(wù)，意在制造“進(jìn)一步解決中國(guó)問題之良機(jī)”而引發(fā)的嚴(yán)重事件，由于事件發(fā)生于1928年5月3日，故又稱五三慘案。
蔣介石早就明白，日本是中國(guó)走向統(tǒng)一、富強(qiáng)的一大障礙。日本在華北有不少利益，對(duì)東北更是野心勃勃。1927年9月29日，蔣介石出訪日本。此次出訪，一是向住在有馬溫泉的宋太夫人“求締良緣”;二是為獲得日本對(duì)南京國(guó)民政府的支持。
作為政治家，蔣介石對(duì)日本此時(shí)對(duì)華政策還是很清楚的。他認(rèn)為日本對(duì)華政策主要有三點(diǎn)，“以為中國(guó)革命成功，其東亞地位動(dòng)搖”,“利用中國(guó)南北分裂，從中操縱”,“利用無知軍閥，壓制民眾”①。10月23日，蔣介石發(fā)表《告日本國(guó)民書》,聲稱：“中正深信貴國(guó)國(guó)民，希望我中華民族之解放與獨(dú)立，必較他國(guó)國(guó)民尤為真實(shí)。”蔣聲稱：中日親善是共同的愿望，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“必先掃除兩國(guó)親善之障礙，障礙維何，厥為中國(guó)國(guó)民所共棄之軍閥也?！薄败婇y之惡劣勢(shì)力，一日不除，我國(guó)國(guó)民必多增一日之痛苦，國(guó)民革命之完成，固因之延長(zhǎng)時(shí)日，而我兩國(guó)之親善，亦無從實(shí)現(xiàn)，其影響于東亞全局之大，固不待言。”②蔣希望得到日本政府對(duì)南京國(guó)民政府和即將開始的二次北伐的支持。同時(shí)，蔣介石也聲明：“吾人更深信中國(guó)之國(guó)民革命，無論在民族歷史上，革命精神上，以及世界潮流之趨勢(shì)上言之，斷無不成之理，決非任何強(qiáng)權(quán)之所能永久干涉與壓迫者也。”③隨后，蔣介石即到東京遍訪政界要人，進(jìn)行一系列會(huì)談。
日本政府對(duì)于南京國(guó)民政府并未表示出多大的熱情，它只關(guān)心其在中國(guó)的利益不受損害。11月5日，蔣介石與日本首相田中義一進(jìn)行會(huì)談，蔣介石闡述南京國(guó)民政府行將北伐的決定，并要求日本放棄對(duì)華使用武力的政策。田中義一希望蔣介石“不必過分著急于北伐”,否則，“焦急對(duì)您大為不利”。對(duì)于華北地區(qū)，南京國(guó)民政府最好“還是放任不管為上策”。此時(shí)，日本正與東北當(dāng)局就在東北地區(qū)的鐵路建筑權(quán)、森林采伐權(quán)及日人在東北的雜居權(quán)進(jìn)行談判，當(dāng)然不許南京國(guó)民政府染指其中。在不北伐的前提下， 日本才會(huì)對(duì)南京國(guó)民政府的“事業(yè)”,“不惜給予充分的援助”④。此次訪日，除在反共問題上達(dá)成協(xié)議外，蔣介石可說收獲不大。
隨后，南京國(guó)民政府盡力準(zhǔn)備進(jìn)行統(tǒng)一全國(guó)的北伐行動(dòng)。奉系軍閥張宗昌，一直把山東視為其賴以生存的根據(jù)地。他在得知南京國(guó)民政府行將北伐的消息后，深知不依靠外援，根本不能阻止國(guó)民革命軍北上，如此，則根據(jù)地濟(jì)南恐難保守⑤。出于一己私利，張宗昌一方面與孫傳芳聯(lián)絡(luò)攜手抵抗，一方面派人赴青島與日軍聯(lián)系，希望日軍出兵阻止南京國(guó)民政府的北伐，并答應(yīng)將以青島、濟(jì)南、龍口、煙臺(tái)等地歸日軍管理作為報(bào)酬。
張宗昌的約請(qǐng)，正中極欲確保在華利益的日本政府下懷。日軍也希望借此鞏固并擴(kuò)大其在華勢(shì)力范圍。1927年12月20日， 日本內(nèi)閣會(huì)議就決定，援引第一次國(guó)民革命軍北伐時(shí)日軍出兵濟(jì)南阻止的前例，一旦時(shí)機(jī)成熟，就以“保護(hù)居留濟(jì)南的日本僑民”為借口，再次出兵阻止南京政府北伐⑥。
1928年4月9日，南京國(guó)民政府北伐軍總司令蔣介石下達(dá)北伐總攻擊令，揭開了二次北伐的序幕。戰(zhàn)局拉開，北伐軍進(jìn)展順利，可謂攻無不克。
4月19日，日本內(nèi)閣決定出兵山東，以國(guó)內(nèi)抽調(diào)的八個(gè)大隊(duì)步兵為基干，必要時(shí)補(bǔ)充特種部隊(duì)前往青島增援。20日，日軍發(fā)布出兵聲明，宣稱：“此次所以不得不派兵山東省，不外乎帝國(guó)政府自衛(wèi)的措置，對(duì)于中國(guó)及其中國(guó)國(guó)民，帝國(guó)政府及帝國(guó)國(guó)民素所保持之睦誼，仍未改變。此乃帝國(guó)政府所累次聲明者。蓋帝國(guó)政府不但對(duì)于中國(guó)之內(nèi)政無何等干涉之意，而且于南北兩軍之任何方面，皆不加以直接或間接之援助，或與以妨害。此乃不待言也。迨至認(rèn)為保護(hù)該地居留民之自衛(wèi)的措置，已無派駐軍隊(duì)之必要時(shí)，則當(dāng)然立即命已派遣軍迅速撤退?！雹?br>當(dāng)天，北京政府外交部向日本政府駐北京公使提出強(qiáng)烈抗議。然而，在師團(tuán)長(zhǎng)福田彥助率領(lǐng)下，日軍第六師團(tuán)5 000人仍相繼進(jìn)駐青島、煙臺(tái)、龍口等地，沿膠濟(jì)鐵路直赴濟(jì)南。21日，南京國(guó)民政府外交部長(zhǎng)黃郛也向日本駐南京領(lǐng)事提出嚴(yán)重抗議。24日，國(guó)民黨中央執(zhí)委會(huì)就日本出兵山東一事，發(fā)表《告日本國(guó)民書及告世界國(guó)民書》,指責(zé)日本無視國(guó)際法準(zhǔn)則，干涉中國(guó)內(nèi)政，呼吁國(guó)際社會(huì)伸張正義，援助中國(guó)；聲明南京國(guó)民政府將盡全力保護(hù)所有外僑的生命及財(cái)產(chǎn)安全⑧。28日， 日軍1500人先遣部隊(duì)由天津抵達(dá)濟(jì)南附近，在城外設(shè)防。
5月1日，擔(dān)任津浦線方向主攻任務(wù)的第一集團(tuán)軍第一軍團(tuán)先頭部隊(duì)攻入濟(jì)南，城內(nèi)守兵相繼投降。劉峙總指揮進(jìn)駐舊督府署。張宗昌部向德州方向退卻。同日， 日軍也進(jìn)入濟(jì)南城內(nèi)。2日，蔣介石由泰安抵達(dá)濟(jì)南視察，指令各軍原地駐扎，布置各地治安事宜。同日， 日軍開始在濟(jì)南設(shè)防，派鐵甲車巡邏城內(nèi)外。當(dāng)天，濟(jì)南衛(wèi)戍司令方振武與日軍旅團(tuán)長(zhǎng)齋藤就日軍駐兵一事展開談判，聲明維持秩序，保護(hù)外僑，要求日軍撤銷警備。 日軍不予理睬。稍后，福田彥助抵達(dá)濟(jì)南。
3日上午，日本駐濟(jì)南總領(lǐng)事西田井一、武官酒井隆少佐等人拜會(huì)蔣介石，聲稱中國(guó)軍隊(duì)紀(jì)律極好，由天津來的日軍即將退回。但西田一行辭行不到十幾分鐘， 日軍蓄謀已久的突襲便開始了。
9時(shí)，北伐軍第四十軍一名士兵生病，被送往濟(jì)南城外商埠區(qū)外交部山東交涉署對(duì)面的基督醫(yī)院治療，日軍阻止不準(zhǔn)通行。由于語言不通，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。本來就要尋釁的日軍，立刻開槍射擊，當(dāng)場(chǎng)擊斃北伐軍士兵兩人，并包圍逃入醫(yī)院的中方人員。隨后，日軍3 300余人在全市出動(dòng)，以機(jī)槍向駐濟(jì)南北伐軍掃射，致使北伐軍死傷慘重。南魏家莊的北伐軍宣傳人員集體被槍殺；駐牌稅局的一營(yíng)北伐軍，被日軍架炮圍攻，全營(yíng)被迫繳械。城內(nèi)日軍，凡遇到中國(guó)人，不論是軍人還是平民，不管男女老幼，一律槍擊。一時(shí)間，濟(jì)南城內(nèi)尸體遍街，慘不忍睹。因事件是在北伐軍毫無準(zhǔn)備的情況下發(fā)生的，僅日軍濟(jì)南派遣隊(duì)，就俘虜北伐軍1 120人。
為了避免更大的沖突發(fā)生，蔣介石一面下令北伐軍除留3 000名在城內(nèi)警戒外，余均奉命退出城外；一面又令外交部長(zhǎng)黃郛與日軍交涉。當(dāng)天午后，中日雙方進(jìn)入了談判階段。但一些地方仍然槍聲不斷。黃郛在與日軍司令部成員交涉時(shí)， 日方態(tài)度極其蠻橫，不但不與黃郛認(rèn)真談判，而且限制黃郛的人身自由，并逼迫黃郛在一份認(rèn)定事件是由中國(guó)人搶劫日本人物品而引發(fā)的文件上簽字。黃郛被軟禁一整天后，在文件上批了一個(gè)“閱”字后方才脫逃。日軍竟尾隨黃郛外長(zhǎng)至駐地進(jìn)行武裝挑釁，在強(qiáng)迫黃郛衛(wèi)隊(duì)繳械后， 日軍又闖入黃郛辦公樓，搶劫外交文件、私人物品。
由于事件最早的發(fā)生地恰在交涉署的對(duì)面醫(yī)院，正在交涉署的交涉員蔡公時(shí)，派員與日軍交涉被阻。在中日雙方達(dá)成?；饏f(xié)議后， 日軍借口兩名日軍士兵被殺于交涉署院內(nèi)，指責(zé)交涉署人員殺人，闖入交涉署內(nèi)搜查，日軍將署內(nèi)青天白日旗和孫中山像撕毀，捆綁全署人員18人。日軍軍官竟令士兵用刺刀“對(duì)所縛諸人之頭部肆行脧剝，須臾諸人斷鼻缺耳，血肉模糊，其狀慘不忍言”。蔡公時(shí)目擊慘狀，大聲吶喊：“此種國(guó)恥，何日可雪？”被縛人員放聲大哭，群起痛罵日軍獸行。日軍惱羞成怒，將全署人員帶至院內(nèi)槍決，只有一人僥幸逃脫⑨。
為了避免更大沖突，蔣介石下令北伐軍一律退出濟(jì)南商埠區(qū)，不準(zhǔn)開槍還擊。但日軍根本不顧北伐軍的退讓，開炮轟擊商埠區(qū)。
這就是濟(jì)南五三慘案。
由于五三慘案發(fā)生，張宗昌部得以順利退至德州，北伐軍因日軍阻礙不得追擊，失去戰(zhàn)略良機(jī)。
慘案發(fā)生時(shí)，北伐軍在濟(jì)南周圍約有數(shù)萬人，完全可以平定日軍的野蠻襲擊。賀耀祖部第三師、方振武部第九十二師、第九十三師先后奮起反擊， 日軍很快就呈退縮狀態(tài)。但蔣介石擔(dān)心引起更大的沖突，破壞北伐，遂命令各部退讓。日軍卻連日以飛機(jī)、大炮轟擊，致使各部損失極大。
4日，個(gè)別抵抗的北伐軍小股部隊(duì)，在得不到增援的情況下被日軍消滅。第四十軍第三師第七團(tuán)、第三十七軍第一團(tuán)先后被日軍包圍繳械，不少士兵被慘殺。同日，南京國(guó)民政府外長(zhǎng)黃郛急電日本外相田中義一，就日軍暴行提出嚴(yán)重抗議。北京國(guó)民政府外交部也就日軍出兵山東及增兵華北提出抗議。
5日，日軍在濟(jì)南緯一路北首王店，收繳警察槍支百余。蔣介石致函日軍第六師團(tuán)長(zhǎng)福田，要求其停止武力行動(dòng)，并稱：“本總司令以和平為重，嚴(yán)令所屬撤離貴軍所占區(qū)域?，F(xiàn)在各軍已一律離濟(jì)，繼續(xù)北伐，僅于城內(nèi)留相當(dāng)部隊(duì)，藉維秩序?！币笕哲姟傲⒓赐Ｖ苟找詠碇磺刑厥庑袆?dòng)”⑩。同日，國(guó)民黨中央執(zhí)委會(huì)要求南京國(guó)民政府就濟(jì)南慘案向日本提出嚴(yán)重交涉，“不屈不撓，務(wù)期達(dá)到公平解決之目的，以伸民憤，而保國(guó)權(quán)?！?11)
6日，蔣介石撤出濟(jì)南城，司令部移至黨家莊。在黨家莊，蔣介石會(huì)見了馮玉祥，決定北伐軍各部繞道渡過黃河，繼續(xù)北伐。
7日，中日軍隊(duì)就?；鹋e行談判，日軍第六師團(tuán)長(zhǎng)福田向蔣介石提出五項(xiàng)條件：
一、國(guó)民革命軍須離開濟(jì)南及膠濟(jì)路沿線兩側(cè)20公里以外；
二、中國(guó)軍隊(duì)治下，嚴(yán)禁一切反日宣傳及其他的排日運(yùn)動(dòng)；三、“與騷擾及其暴虐行為有關(guān)系之高級(jí)軍官，加以嚴(yán)重懲罰”;
四、解除抵抗日軍部隊(duì)的武裝；
五、為監(jiān)視上述條件的執(zhí)行，開放辛莊、張莊兩座兵營(yíng)(12)。由于條件過于苛刻，蔣介石感到無法接受，遂要求戰(zhàn)地委員會(huì)主席蔣作賓與日方談判。蔣作賓認(rèn)為，第一條影響北伐戰(zhàn)事太大，無法接受。其他條件可以協(xié)商。日軍堅(jiān)持五個(gè)條件不能修改。隨后，蔣派熊式輝、羅家倫、王正廷與日軍談判，均不得要領(lǐng)，談判遂告破裂。同日，蔣介石下令免去賀耀祖第三軍團(tuán)總指揮兼第四十軍軍長(zhǎng)之職，由毛炳文代理其職，理由是“未能約束所部，避免與日軍發(fā)生沖突，致使所部受損慘重，并為日軍引為藉口，增加外交困難”(13)。
8日，日軍限守城中國(guó)軍隊(duì)在一個(gè)小時(shí)內(nèi)離城，遭到拒絕。隨后，日軍即開始炮轟濟(jì)南市區(qū)。第二十六軍傷兵二百余名，被日軍用機(jī)槍全部屠殺。數(shù)千名日軍進(jìn)攻張莊、辛莊軍營(yíng)，并占領(lǐng)白馬山車站。隨后， 日軍向黨家莊發(fā)動(dòng)攻擊，遇到第三軍第八師一部的頑強(qiáng)抵抗，直到次日凌晨，在大隊(duì)日軍的增援下，黨家莊才被占領(lǐng)。同日，日本內(nèi)閣會(huì)議決定，第三次出兵山東，預(yù)計(jì)派遣名古屋第三師團(tuán)1.5萬人增援濟(jì)南。當(dāng)天，南京國(guó)民政府決定，全國(guó)在得到命令后一個(gè)星期內(nèi)，凡有集會(huì)，應(yīng)為濟(jì)南慘案中死難的蔡公時(shí)等同胞默哀三分鐘。
9日，日軍派飛機(jī)轟炸設(shè)在泰安的北伐軍總司令部。蔣介石派何成浚赴濟(jì)南與日軍談判，原則上同意了福田師團(tuán)長(zhǎng)五項(xiàng)條件，要求日軍歸還所繳北伐軍槍支，停止炮擊濟(jì)南城。福田得寸進(jìn)尺，再提五項(xiàng)條件要何簽字，被何拒絕(14)。當(dāng)天，日本政府發(fā)表第三次出兵聲明，借口同樣是“保護(hù)僑民之生命財(cái)產(chǎn)”。同日，國(guó)民黨中央執(zhí)監(jiān)會(huì)、中央政治會(huì)議、國(guó)民政府委員舉行聯(lián)席會(huì)議，決定繼續(xù)北伐；令第四集團(tuán)軍立即由京漢線出動(dòng)，增援北伐；令外交部再對(duì)日本提出嚴(yán)重抗議；由南京國(guó)民政府致電國(guó)際聯(lián)盟；要求在歐洲的國(guó)民黨員，宣傳日軍暴行(15)。
10日，留在濟(jì)南城內(nèi)的一部分傷兵，被日軍槍殺。當(dāng)晚，留守濟(jì)南的全部中國(guó)軍隊(duì)撤出濟(jì)南城。李延年團(tuán)在撤出濟(jì)南三里處遭到伏擊，傷亡慘重。同日，南京國(guó)民政府主席譚延闿就濟(jì)南事件致電國(guó)際聯(lián)盟主席德蘭孟(J.E.Drummond),要求國(guó)際聯(lián)盟調(diào)查公斷。同時(shí)，外交部再次向日本提出抗議。
11日，日軍沖進(jìn)城內(nèi)，以機(jī)關(guān)槍擊斃北伐軍傷兵三百余人。當(dāng)天，江家池前方醫(yī)院內(nèi)傷兵七十余人，全遭日軍用刺刀殺死。其后幾天內(nèi)，日軍在濟(jì)南城內(nèi)燒殺搶劫、奸淫擄掠、無惡不作。直至5月中旬，日軍暴行才有所收斂。
12日，南京國(guó)民政府主席譚延闿致電美國(guó)總統(tǒng)柯立芝(Coolidge),向其陳述日軍在濟(jì)南的暴行，尋求道義支持。同日，南京國(guó)民政府明令褒獎(jiǎng)蔡公時(shí)。
在濟(jì)南事件期間，張群被派往東京與日本首相田中義一進(jìn)行交涉， 日本政府聲稱和平解決濟(jì)南事件。但福田彥助卻一再?gòu)?qiáng)迫北伐軍答應(yīng)一些無理?xiàng)l件。14日，回到上海的張群致電日本外務(wù)省次官，要求其向福田轉(zhuǎn)達(dá)日本政府的指示。同日，根據(jù)蔣介石8日答復(fù)福田的六項(xiàng)條件， 日本政府外務(wù)省召集軍方議定解決濟(jì)案的條件：
一、蔣介石道歉；
二、嚴(yán)罰賀耀祖等；
三、繳械士兵可立即釋放，但武器另行歸還；
四、在濟(jì)南、青島并山東鐵路沿線20華里內(nèi)，不準(zhǔn)南北兩軍交戰(zhàn)；事件平息前，該區(qū)域內(nèi)禁止運(yùn)兵及建立宣傳、軍事設(shè)施；
五、中方代表必須持有蔣介石的委任狀；中方對(duì)于日僑及日軍的賠償及道歉另議(16)。
15日，美國(guó)眾議院作出決議：由于不少國(guó)家在華均有利益存在，而濟(jì)南慘案使中日“似有立開戰(zhàn)端之險(xiǎn)”,應(yīng)有美國(guó)國(guó)務(wù)卿與中、 日駐美大使及南京國(guó)民政府代表共同協(xié)商解決。這一決議，初步顯露出美國(guó)借機(jī)插手中國(guó)內(nèi)政的用心。
16日，日本內(nèi)閣議決，以山海關(guān)為界，阻止中國(guó)南、北兩軍通過，如華北戰(zhàn)事波及滿蒙地區(qū)，日本將第四次出兵中國(guó)。此時(shí)， 日本顯然已將東北地區(qū)視為其當(dāng)然的利益所在。
18日，日本為阻止北伐軍進(jìn)展，將其《覺書》送交北京政府及南京國(guó)民政府，稱：“戰(zhàn)事進(jìn)展至京津地方，其禍亂或及滿洲之時(shí)，我國(guó)政府為維持滿洲治安起見，或?qū)⒉坏靡延胁扇∵m當(dāng)而且有效之措置?！?17)
20日，駐濟(jì)南日軍到處張貼布告宣稱：“濟(jì)南周圍二十華里以內(nèi)，不問南北兩軍，不準(zhǔn)擅入，若有未得日軍允許而侵入者，當(dāng)立即解除其武裝?！?18)
5月3日后濟(jì)南慘案的十幾天內(nèi)，中方軍民傷亡人數(shù)始終是一個(gè)爭(zhēng)議較大的問題。幾種數(shù)字來源不一，差異較大。5月16日，世界紅十字會(huì)濟(jì)南分會(huì)報(bào)告，共收容傷員533人，掩埋尸體510具。截至5月20日，紅十字會(huì)共收容傷員708人，負(fù)責(zé)掩埋的尸體有573具。濟(jì)南教會(huì)5月17日發(fā)表的調(diào)查報(bào)告稱，中方軍民被殺害者在2 000人以上，受傷者也有2 000余人。同年，濟(jì)南慘案后援會(huì)代表6月7日稱，濟(jì)案死亡3 625人，受傷1 455人，財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)2 600余萬元。而據(jù)南京國(guó)民政府的調(diào)查，死傷人數(shù)則有4 704人(19)。更有一個(gè)調(diào)查稱，此次濟(jì)南慘案中，中國(guó)軍民死傷約在1.1萬余人(20)。據(jù)日方宣稱，事件中日軍士兵及僑民死亡13人，失蹤28人； 日人被搶房屋22所(21)。
慘案結(jié)束后，中日外交間的交涉仍一直進(jìn)行。
經(jīng)過中國(guó)方面的努力，國(guó)際社會(huì)和輿論慢慢得知濟(jì)南慘案的真相，紛紛譴責(zé)日軍的暴行，日本國(guó)內(nèi)輿論也對(duì)政府的做法提出批評(píng)。日本過分的要求，使得新生的南京國(guó)民政府無法接受，加速了其倒向英美。在此情況下，日本決定主動(dòng)進(jìn)行外交談判，以盡快解決濟(jì)南事件。
7月17日，日本駐北平公使芳澤謙吉訓(xùn)令駐上海領(lǐng)事矢田赴南京，提出愿意用談判方式解決濟(jì)南事件，所提出條件無非又是讓中國(guó)賠償、道歉、懲兇、保障日人安全等。南京國(guó)民政府外長(zhǎng)王正廷當(dāng)即拒絕其要求。
10月8日，矢田再赴南京，提出就中日間歷次懸案分別談判的原則，先不談濟(jì)南事件；要求與中國(guó)修改條約，日本要求仍保留在東三省的特權(quán)。南京國(guó)民政府外交部認(rèn)為，濟(jì)南事件是中日間第一大案，不談此案，其他事件無從談起。 日本在東三省的特權(quán)應(yīng)該取消。雙方立場(chǎng)相差太大，談判陷入僵局。26日，矢田返回上海。
11月7日，矢田重返南京，提出不談濟(jì)案，只談寧漢案和修改條約；而中方立場(chǎng)沒有變化，仍堅(jiān)持濟(jì)案為一切談判的前提。談判無從談起，再次中止。
11月18日，矢田第三次抵達(dá)南京，中方僅派亞洲司司長(zhǎng)周龍光、山東交涉員崔士杰與之談判。中方提出撤退日軍，津浦路通車，交還膠濟(jì)路20里內(nèi)行政權(quán)力，懸掛青天白日旗，中國(guó)負(fù)責(zé)保護(hù)日僑等條件；矢田認(rèn)為無法接受。談判又告中斷。
1929年1月23日，前日本駐北京公使芳澤謙吉作為中日交涉全權(quán)代表抵達(dá)南京。25日，外長(zhǎng)王正廷與之進(jìn)行正式談判。芳澤提出解決寧漢事件方法，對(duì)濟(jì)案只字不提。王正廷則稱，濟(jì)南日軍不撤退，一切懸案免談。雙方不歡而散。26日，中方提出解決濟(jì)案四項(xiàng)條件：
一、 日本政府鄭重道歉；
二、中國(guó)民眾財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)有巨額賠償；
三、嚴(yán)懲兇手；
四、保證不再發(fā)生類似事件(22)。
芳澤開始堅(jiān)決反對(duì)，后又稱，解決濟(jì)案應(yīng)有對(duì)等條件，對(duì)撤兵無明確表示。雙方無結(jié)果而散。
29日，芳澤答應(yīng)中方提出的日方撤兵的先決條件，但表示要請(qǐng)示日本政府。次日，芳澤離寧去滬。中日談判再告停頓。
2月2日，芳澤與王正廷在南京重開談判。經(jīng)過艱苦談判，雙方于5日基本上就濟(jì)南事件達(dá)成若干協(xié)議：
一、 日本無條件撤兵；
二、濟(jì)案責(zé)任問題及賠償問題，組織中日聯(lián)合會(huì)，赴濟(jì)南實(shí)地調(diào)查，再定辦法。
三、日方就蔡公時(shí)被害一事，另行道歉(23)。
8日，芳澤告知王正廷，日本政府對(duì)于前定協(xié)議有所改動(dòng)，原定協(xié)議全部作廢。
3月24日，雙方重開談判，始將臨時(shí)協(xié)議簽訂。4月4日，雙方正式簽訂該項(xiàng)協(xié)定。內(nèi)容大致如下：
一、撤兵與正式會(huì)議同時(shí)開始；
二、濟(jì)案時(shí)的軍事行動(dòng)責(zé)任，在正式會(huì)議上解決；
三、共同組織調(diào)查委員會(huì)；
四、雙方損害賠償問題，待調(diào)查委員會(huì)清查后，雙方以寬大態(tài)度處理(24)。
4月4日，外長(zhǎng)王正廷召開新聞?dòng)浾邥?huì)，公開中日濟(jì)案交涉內(nèi)容，表示中國(guó)軍隊(duì)將接防濟(jì)南。同日，山東交涉員兼接收委員長(zhǎng)崔士杰在濟(jì)南舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布山東省主席孫良誠(chéng)已派四個(gè)師兵力接收濟(jì)南及膠東防務(wù)。同日，中斷近一年的津浦路南北兩段，同時(shí)開始發(fā)售車票，宣告通車。
8日，中日兩國(guó)委員會(huì)在日本駐濟(jì)南領(lǐng)事館舉行會(huì)議，討論接防及保護(hù)日僑辦法。
13日，駐山東日軍發(fā)布撤退日程表。
15日，中國(guó)軍隊(duì)正式接收青島。同日，濟(jì)南臨時(shí)治安維持會(huì)通告撤銷。
5月4日，山東省政府正式接收膠濟(jì)線。同日，駐濟(jì)南日軍開始撤退。
20日，駐扎山東的日本軍隊(duì)全部撤退。
中日解決濟(jì)南慘案的協(xié)定簽訂后，國(guó)內(nèi)輿論反應(yīng)不一。有人憤怒地稱：“此傷心慘目辱國(guó)喪權(quán)之 ‘五三慘案’,遂被狡悍之倭賊完全戰(zhàn)勝，全國(guó)同胞一年來所日夜努力反日之成績(jī)，遂付之東流矣?！?25)有輿論稱：日軍撤兵，“從此膠濟(jì)一片干凈土得以歸還故物”,值得慶祝，但是協(xié)定只字不提賠償與道歉，顯然是中國(guó)的“大大讓步”(26)。