1938年9月29日，英、法、德、意4國政府首腦在慕尼黑簽訂了《關(guān)于捷克斯洛伐克割讓蘇臺德領(lǐng)土給德國的協(xié)定》,即《慕尼黑協(xié)定》。這是英法綏靖政策發(fā)展的頂點(diǎn)，是縱容法西斯侵略的陰謀。
希特勒在1937年11月5日德國軍政首腦會議上明確宣稱：“我們的第一個目標(biāo)是推翻捷克斯洛伐克，與此同時推翻奧地利，以便在可能向西方發(fā)動進(jìn)攻的時候消除側(cè)翼的威脅?！?br>為達(dá)此目標(biāo)，希特勒曾于1937年6月24日命令德軍指揮部制定武裝進(jìn)攻捷克斯洛伐克的“綠色方案”和侵占奧地利的“奧托方案”。
1938年3月，希特勒兵不血刃地實(shí)現(xiàn)了對奧地利的吞并，此后便將矛對準(zhǔn)了捷克斯洛伐克。
為制造侵占捷克斯洛伐克的口實(shí)，希特勒決定先拿蘇臺德區(qū)做文章。他將蘇臺德區(qū)日耳曼人黨頭目亨萊恩召到柏林，指示他不斷提出“使捷克斯洛伐克政府不能接受的要求”,以制造緊張局勢。蘇臺德區(qū)有300多萬日耳曼人，日耳曼人黨從德國外交部逐月領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。亨萊恩回到捷克斯洛伐克后，于4月24日提出一個8點(diǎn)綱領(lǐng)，要求蘇臺德區(qū)全面自治，地方官員全部由日耳曼人擔(dān)任，釋放被囚禁的納粹分子等等。捷克斯洛伐克政府與亨萊恩談判，拒絕蘇臺德區(qū)全面自治。亨萊恩宣布談判破裂，動身前往德國。
5月19日，捷、英情報(bào)機(jī)構(gòu)獲悉，希特勒向德捷邊境調(diào)集4個摩托化師，已做好襲擊波希米亞的部署。捷克斯洛伐克政府立即實(shí)行軍事動員，40萬裝備精良的軍隊(duì)在6小時內(nèi)迅速而井然地進(jìn)入邊境各防御陣地。捷德邊境氣氛異常緊張，兩國關(guān)系急劇惡化。這就是人們所說的“5月危機(jī)”。
5月23日，法國外長表示，如果德國侵捷，法國將履行法捷同盟義務(wù)。同日，英國也表示一旦發(fā)生戰(zhàn)事，與法結(jié)盟的英國不能保證不被卷入。
希特勒尚未做好進(jìn)攻捷克斯洛伐克的最后部署，便施緩兵之計(jì)。5月23日，他指示外交部告訴捷駐柏林公使，德國對捷克斯洛伐克無任何侵略意圖，并稱德軍在邊境集結(jié)一事純屬“毫無根據(jù)”的傳聞。5月26日，亨萊恩稟承希特勒旨意，恢復(fù)與捷克斯洛伐克政府的談判?！?月危機(jī)”暫告平息。
“5月危機(jī)”后，希特勒加緊軍事侵略部署。5月30日，希特勒簽發(fā)了關(guān)于“綠色方案”的新指示，重申：“在最近的將來即以軍事行動粉碎捷克斯洛伐克，是我不可變更的決定。”他命令，務(wù)必保證“綠色方案”最遲在1938年10月1日之前能夠?qū)嵤Ｍ瑫r，德國開動宣傳機(jī)器，大肆渲染捷克斯洛伐克政府實(shí)行“血腥的”恐怖活動，“殘酷虐待”蘇臺德區(qū)日耳曼人。德國黨衛(wèi)軍暴徒和蘇臺德區(qū)納粹分子還組成了一個“志愿軍團(tuán)”,于1938年夏秋兩季在蘇臺德區(qū)制造了300余起流血事件。1938年6月18日，希特勒簽署了準(zhǔn)備進(jìn)攻捷克斯洛伐克的“戰(zhàn)略指令”,備戰(zhàn)活動日甚一日。
由于法國與捷克斯洛伐克訂有盟約，英國與法國也有盟約，所以英法兩國對捷負(fù)有盟友責(zé)任。英法兩國在捷克斯洛伐克問題上對德國采取了妥協(xié)方針。
當(dāng)亨萊恩在談判桌上再次提出蘇臺德區(qū)全面自治條件時，英國首相張伯倫認(rèn)為，為歐洲和平計(jì)，應(yīng)促使捷克斯洛伐克政府接受亨萊恩條件。為此，他派下院議員、英德親善協(xié)會重要人物倫西曼赴捷“斡旋”,力促捷政府妥協(xié)。8月底，德國再次對捷克斯洛伐克施加壓力，揚(yáng)言要對捷采取措施，大造戰(zhàn)爭氣氛并陳兵邊境。在德國大軍壓境和英法壓力下，捷克斯洛伐克總統(tǒng)貝奈斯被迫于9月4日宣布同意蘇臺德區(qū)自治。但是亨萊恩拒絕了捷政府的方案。9月7日，亨萊恩中斷談判。
9月12日，希特勒在紐倫堡納粹黨代表大會上謾罵捷克斯洛伐克是“凡爾賽的政治家們設(shè)計(jì)的一個畸形兒”,宣稱如果捷政府不滿足蘇臺德區(qū)日耳曼人的全部要求，他將訴諸武力。
9月13日，亨萊恩分子在蘇臺德區(qū)發(fā)動武裝暴亂，經(jīng)兩天激戰(zhàn)，被政府軍平息。亨萊恩逃到德國。德國進(jìn)一步向邊境集結(jié)兵力，聲稱不惜與英法決一死戰(zhàn)。
英法緊急磋商，決定盡全力謀求局勢緩和。14日晚，張伯倫急電希特勒，要求立即與他商談和平解決捷克斯洛伐克問題的辦法。希特勒回電同意張伯倫到德國伯希特斯加登進(jìn)行會晤。
9月15日，日不落大英帝國首相張伯倫一大早就乘機(jī)出發(fā)。飛機(jī)在歐洲上空顛簸了7個小時后，到達(dá)慕尼黑。希特勒未到機(jī)場迎接。張伯倫乘了3個小時火車來到德國西南一隅的小城伯希特斯加登。希特勒也未到車站迎接。67歲高齡的英國首相不辭辛苦，又乘汽車趕到希特勒高山別墅“鷹巢”,下午4時終于在別墅的高臺階上見到了這位德國元首。
會談時，希特勒咄咄逼人，直接了當(dāng)提出合并蘇臺德區(qū)的要求，并威脅說，若不接受，即是戰(zhàn)爭。張伯倫表示，他本人同意蘇臺德區(qū)脫離捷克斯洛伐克，但需回去同英國政府和法國磋商。
9月17日，張伯倫向英國內(nèi)閣報(bào)告說，此去伯希特斯加登，局勢已經(jīng)極度緊張，如果他不去，戰(zhàn)爭或許已經(jīng)是爆發(fā)。他宣稱，希特勒的目標(biāo)是“極度有限的”,建議內(nèi)閣同意蘇臺德區(qū)脫離捷克斯洛伐克。
9月18日，希特勒向德軍下達(dá)了進(jìn)攻捷克斯洛伐克的時間表，并調(diào)集了5個軍團(tuán)。
9月18日，法國總理和外長抵倫敦與張伯倫會談。19日，兩國政府聯(lián)合照會捷克斯洛伐克政府，建議將蘇臺德區(qū)日耳曼族居民占50%以上人口的全部領(lǐng)土直接轉(zhuǎn)讓給德意志帝國，同時許諾對其余國土提供不受“無端侵略”的國際保證。
20日，捷克斯洛伐克政府照會英法兩國政府，指出“接受這樣的建議就等于使自己的國家陷于四分五裂”,這樣一來，“德國遲早會使捷克斯洛伐克完全受其支配”,“因此，捷克斯洛伐克顯然不能接受這些建議”。復(fù)照還提醒法國注意應(yīng)負(fù)有的條約義務(wù)，以及捷克斯洛伐克一旦屈服后，法國在歐洲所處的地拉。
英法遭拒絕后，大為惱火。9月21日凌晨，英法駐捷公使把捷總統(tǒng)貝奈斯從床上叫起來，以本國政府名義強(qiáng)令捷克斯洛伐克收回復(fù)照，并通知他說，捷政府如果不立即和無條件接受英法建議，則必須承擔(dān)由此而引起的戰(zhàn)爭的全部責(zé)任，英法將不給予任何支持。
捷克斯洛伐克頂住了敵人的壓力，卻不得不在盟友的壓力下屈服了。當(dāng)天下午，走投無路的捷政府照會英法政府，表示接受英法方案，并就此發(fā)表公報(bào)說，它“為財(cái)勢所迫，不得不對這種毫無余地的勸告表示讓步……”。捷克斯洛伐克政府悲痛地強(qiáng)調(diào)，這些建議是在事先未征求它的同意的情況下提出的，“我們沒有別的選擇，因?yàn)槲覀儽粧仐壛??！碑?dāng)天晚上，貝奈斯總統(tǒng)在對國民的廣播講話中說：“我們被卑鄙地出賣了。”
捷克斯洛伐克人民對政府接受英法的屈辱建議義憤填膺。9月22日，布拉格舉行政治總罷工，25萬人參加示威游行，高呼誓死保衛(wèi)祖國。哈查政府辭職，西羅將軍的新任政府宣布全國總動員。
就在9月22日這一天，張伯倫提著裝有英法計(jì)劃的公文包興沖沖地再次飛往德國，到來茵河畔小城戈德斯堡會晤希特勒。
希特勒問：“是否可以理解為英法捷政府都已同意把蘇臺德區(qū)移交給德國了？”
“是這樣?！睆埐畟惢卮?，心想這次希特勒可該滿意了。
不料希特勒臉色一沉，雙手一攤，說道：“我十分抱歉，由于這幾天事態(tài)的迅速發(fā)展，原先議定的那個計(jì)劃已經(jīng)毫無用處了！”
張伯倫被兜頭澆了一盆涼水。希特勒提出新要求：日耳曼居民占半數(shù)以上人口的地區(qū)由德軍占領(lǐng)，不占多數(shù)的地區(qū)通過公民投票決定其歸屬，此外捷克斯洛伐克還應(yīng)將一些領(lǐng)土割讓給波蘭和匈牙利。9月23日，希特勒將一份附有地圖的《備忘錄》交給張伯倫?！秱渫洝烽_列了德國的各項(xiàng)要求，地圖用紅線劃出應(yīng)立即割讓的地區(qū)，用綠線劃出公民投票決定歸屬的地區(qū)。
張伯倫看著《備忘錄》,問希特勒：“是否再無商量之余地？”希特勒回答：“是的?！睆埐畟悷o可奈何地說，繼續(xù)會談已無意義。他答應(yīng)將希特勒的《備忘錄》轉(zhuǎn)給捷克斯洛伐克政府。
9月25日，捷克斯洛伐克政府照會英國政府，斷然拒絕《戈德斯堡備忘錄》,指出它實(shí)際是對戰(zhàn)敗國的最后通牒，而不是對一個主權(quán)國家的建議。
同一天，達(dá)拉第率法國政府代表團(tuán)到倫敦與英國政府商討對策，雙方達(dá)成協(xié)議。法國總理擺出強(qiáng)硬姿態(tài)，發(fā)表聲明說，如果捷克斯洛伐克遭到攻擊，法國將履行《法捷條約》義務(wù)，對捷提供援助。次日英國政府發(fā)表聲明，表示英國將站在法國一邊。27日，英國艦隊(duì)實(shí)行動員。倫敦開始挖防空洞，向居民分發(fā)防毒面具，著手疏散兒童和遷移醫(yī)院。法國也實(shí)行局部動員，巴黎開始疏散居民。
此時，德國加緊戰(zhàn)爭恫嚇。26日，希特勒接見英代表，限令捷克斯洛伐克政府必須在28日下午2時以前，對德國的要求做出肯定回答，否則他將下總動員令。當(dāng)天晚上，希特勒在柏林體育館發(fā)表演說，叫囂道：“如果10月1日蘇臺德區(qū)還沒有交給德國，我希特勒就是打進(jìn)捷克斯洛伐克的第一個士兵?！彼嫉聡婈?duì)將從9月28日下午2時開始實(shí)行總動員。
希特勒擺出一副打仗的架勢，其實(shí)色厲內(nèi)荏。此時軍事力量對比不利德國。法國在動員之后6天，頭一批65個師即可進(jìn)入防御陣地。一旦交戰(zhàn)，法軍可能從阿爾薩斯、洛林一帶進(jìn)攻德國，而德國西線守軍只有十幾個師的微弱兵力。捷克斯洛伐克軍事動員已經(jīng)完成，入伍兵員達(dá)百萬之眾。法捷兩國兵力比德軍多一倍。英國海軍已進(jìn)入戒備狀態(tài)，而德國盟友意大利的軍隊(duì)在法意邊境還毫無動作。為此，希特勒大傷腦筋，但他看準(zhǔn)了張伯倫以退求和的弱點(diǎn)。9月27日，他給張伯倫發(fā)出急電，表示準(zhǔn)備和捷克斯洛伐克政府談判蘇臺德區(qū)移交細(xì)節(jié)，希望張伯倫繼續(xù)努力使捷克斯洛伐克恢復(fù)理智。
這時張伯倫正向全國發(fā)表廣播演說。他談到，“為了一個遙遠(yuǎn)的國家，我們居然在這里挖掘壕溝，試戴防毒面具，這是多么可怕，多么荒誕，多么不可思議！”他還說：“不論我們?nèi)绾瓮橐粋€強(qiáng)鄰壓境下的小國，我們決不能使整個大英帝國僅僅為了它而陷入一場大戰(zhàn)?！彼硎荆骸爸灰芙鉀Q目前的危機(jī)，我將毫不猶豫地去德國做第三次訪問?！?br>張伯倫在廣播講話之后收到希特勒的函電，立即復(fù)電說：“讀了你的信后，我確信，你能不通過戰(zhàn)爭立即得到所有你需要的東西?！彼笙Ｌ乩胀馑俅卧L問德國，并建議召開英、德、法、意、捷5國會議。他同時致電墨索里尼，邀請他參加會議和敦促希特勒放棄訴諸武力解決捷克斯洛伐克問題。此時，達(dá)拉第也指示法國駐德大使通知希特勒，法國政府已改變主意，同意接受《戈德斯堡備忘錄》。
但是捷克斯洛伐克政府一直不理睬希特勒的最后通牒。9月28日，眼看下午2時的最后期限將到，希特勒騎虎難下，一時不知如何是好。就在此時，意大利駐柏林大使帶著墨索里尼的緊急口信求見。希特勒立即接見。大使說張伯倫和羅斯福已經(jīng)請求領(lǐng)袖出面調(diào)停，領(lǐng)袖同意召開國際會議。希特勒馬上表示接受墨索里尼要求，他決定推遲24小時下達(dá)總動員令。下午2時，希特勒致電英法意3國政府首腦，邀請他們于9月29日中午到慕尼黑會商解決捷克斯洛伐克問題。
張伯倫接到希特勒的邀請電時，正在英國下院發(fā)表演說。他看完電文，笑著向大家宣布：“我現(xiàn)在收到了希特勒先生的通知，他請我明天早晨去慕尼黑。希特勒先生還同時邀請了墨索里尼和達(dá)拉第先生，他們都將接受邀請。至于我，就沒有必要在這里說我將做何答復(fù)了。話音剛落，會議大廳爆發(fā)出一陣掌聲和歡呼聲。列席會議的捷克斯洛伐克公使不禁心頭一沉。會后他忙去拜會張伯倫和哈利法克斯，詢問擬議中的國際會議是否會邀請捷克斯洛伐克參加。他得到的回答是：“不會邀請捷克斯洛伐人參加，因?yàn)橄Ｌ乩詹毁澇伞！?br>9月29日清晨，希特勒到德意邊境的一個小火車站迎接墨索里尼。兩人在開往慕尼黑的火車上商定，會上由墨索里尼提出一個“意大利方案”。這個方案其實(shí)是戈林草擬的，只是以意大利的名義提出而已，其內(nèi)容與《戈德斯堡備忘錄》相差無幾。
1928年9月29日12點(diǎn)45分，在慕尼黑的褐色“元首宮”舉行了英、法、德、意4國首腦會議。墨索里尼宣讀了“意大利方案”,張伯倫和達(dá)拉第表示歡迎。4國首腦同意以此作為會議協(xié)定的基本內(nèi)容。
會議召來兩名捷克斯洛伐克政府的代表。但他們無資格參加會議，只能在會議大廳的隔壁房間里等候會議結(jié)果。晚10時，張伯倫的顧問召見了兩名代表，將會議協(xié)定要點(diǎn)標(biāo)有德軍占領(lǐng)區(qū)的地圖給他們。兩名代表當(dāng)即表示抗議。張伯倫的顧問打斷他們的話，說他已經(jīng)無話可說，然后起身離開房間。
9月30日零時45分，4國首腦分別在《關(guān)于捷克斯洛伐克割讓蘇臺德領(lǐng)土給德國的協(xié)定》上簽了字。希特勒和墨索里尼離開會場后，張伯倫和達(dá)拉第召見捷克斯洛伐克政府代表，將會議協(xié)定文本正式交給他們。兩名代表問4大國是否要求捷克斯洛伐克政府對協(xié)定做出答復(fù)。達(dá)拉第回答：“不必了，這個協(xié)定在簽訂之時就被認(rèn)為已為捷克斯洛伐克政府所接受?！?br>慕尼黑協(xié)定共8條正文，另有附件、補(bǔ)充宣言、補(bǔ)充聲明等附屬文件。協(xié)定規(guī)定，捷克斯洛伐克必須在10天內(nèi)將蘇臺德區(qū)及其附屬的一切現(xiàn)有設(shè)備無償交給德國，在需要舉行公民投票的地區(qū)由國際機(jī)構(gòu)占領(lǐng)并在11月底以前完成公民投票。協(xié)定附件規(guī)定，英法將保障捷克斯洛伐克新國界不受無端侵犯。
就這樣，英法簽訂了捷克斯洛伐克的賣身契。
9月30日，捷克斯洛伐克政府召開會議，決定接受慕尼黑協(xié)定。中午12時，捷克斯洛伐克外交部長向英、法、意3國駐捷公使宣讀聲明：“我以共和國總統(tǒng)和政府名義聲明，我們服從這個在我們不在場的情況下通過的、而且是反對我們的慕尼黑決定……”捷克斯洛伐克政府發(fā)表公報(bào)說，它是帶著對“全世界提出的抗議”投降的。希特勒假手英法，未發(fā)一槍一彈，以最小的代價實(shí)現(xiàn)了最大的征服。
同一天，張伯倫同希特勒單獨(dú)進(jìn)行會談。他發(fā)表了一通英德合作以解決歐洲和世界問題的宏論，然后從口袋里摸出一份擬好的宣言，請希特勒簽字。宣言說：“我們，德國元首兼總理和英國首相，今天再次舉行會議。一致認(rèn)為，英德關(guān)系對兩國和歐洲都具有最大的重要性，我們把昨夜簽訂的協(xié)定和英德海軍協(xié)定看成是我們兩國人民再也不想彼此交戰(zhàn)的愿望的象征……”希特勒略看了一下宣言，拔筆簽了字。張伯倫連連表示感謝。不久，法德也簽署了類似聲明。
當(dāng)天，張伯倫帶著慕尼黑協(xié)定和《英德宣言》,以締造“和平”的英雄姿態(tài)回到倫敦。在白金漢宮受到英王接見之后，驅(qū)車來到唐寧街10號，站在二樓窗口，向?qū)λ麣g呼的人群宣告：“我的好朋友們，在我國歷史上，這是第2次把體面的和平從德國帶回唐寧街?！睔g呼聲打斷了他的話。過了一會，他接著說：“我相信這是我們時代的和平。從今以后，整整一代的和平有了保障。我衷心感謝你們。”
但是，慕尼黑協(xié)定帶來的不是和平，而是戰(zhàn)爭。慕尼黑會議之后，希特勒就說：“現(xiàn)在我才知道西方是多么軟弱，我要進(jìn)行戰(zhàn)爭，使全球都接受我的思想……民主國家使我們這樣容易達(dá)到目的，這是令人吃驚的……他們孝敬我越多我們就越是要架子十足地向他們提出更多的要求……”慕尼黑協(xié)定簽訂后僅21天，希特勒便下達(dá)了清算捷克斯洛伐克的密令。
1938年10月中旬，由英、法、德、意、捷代表組成的“國際委員會”決定干脆取消了協(xié)定中關(guān)于日耳曼人是否占居民多數(shù)沿不能確定的地區(qū)舉行公民投票的規(guī)定，而把凡是德國提出的地區(qū)都劃歸了它，另外，在德國支持下，波蘭和匈牙利分別割走了捷克斯洛伐克的特申地區(qū)和盧西尼亞地區(qū)。
1939年3月15日，希特勒出兵占領(lǐng)了整個捷克斯洛伐克。1939年9月1日，慕尼黑協(xié)定簽訂不到1年，德國入侵波蘭，挑起第二次世界大戰(zhàn)。不久，德國法西斯占領(lǐng)了整個法國，并將成千上萬噸炸彈傾瀉到倫敦和英國其他城市。
1938年10月5日，丘吉爾曾在下院演說中談到慕尼黑協(xié)定的后果：“我們未經(jīng)戰(zhàn)爭就遭到一次可恥的失敗，其后果將對我們有著深遠(yuǎn)影響……不要以為這種事會從此結(jié)束，這不過是算帳的第一步……”丘吉爾指出：“捷克斯洛伐克在英法兩國壓力下被分割，這無疑是西方民主國家向納粹武力威脅的徹底投降。這種失敗不會給英國和法國帶來和平或安全。恰恰相反，這將使兩個國家的處境更為軟弱無能和更為危險(xiǎn)。以為把一個小國投入虎口就可以得到安全實(shí)在是致命的謬見?！?br>1939年9月3日，張伯倫悲嘆道：“我曾為之努力過的一切事情，我曾希望過的一切事情，在我的公務(wù)生活中我曾信奉過的一切事情，都?xì)缌恕薄?br>毛澤東在評論這段歷史時深刻指出：“搬起石頭砸自已的腳，這就是張伯倫政策的必然后果！張伯倫以損人的目的開始，以害已的結(jié)果告終。這將是一切反動政策的發(fā)展規(guī)律?！?/div>