1944年夏秋，隨著史蔣矛盾的進一步激化，蔣介石電請羅斯福“派遣一私人完全信任之有力的全權(quán)代表且能有遠大之政治目光與能力者，得以隨時與余合作，并可調(diào)整余與史將軍二人間之關(guān)系”①。8月10日，羅斯福致電蔣介石：“我提議：赫爾利將軍……在你處做我的私人代表，……關(guān)于調(diào)整你與史迪威將軍的關(guān)系，他必將有很大的貢獻?！雹?月18日，羅斯福在白宮召見了赫爾利，告訴他：“你的主要使命是促使委員長同史迪威將軍之間確立有效的和諧的關(guān)系，以便于史迪威將軍行使對于歸他調(diào)遣的中國軍隊的指揮權(quán)?！雹劬唧w說來，赫爾利此次使華的任務(wù)就是“(一)擔(dān)任總統(tǒng)派往蔣介石委員長的私人代表；(二)增進蔣與史迪威將軍間的和諧關(guān)系，并使后者對其所轄的中國軍隊便于指揮；(三)另負若干關(guān)于軍事補給方面的責(zé)任；(四)與高思大使維持密切的聯(lián)系。”④8月23日，羅斯福再次電告蔣介石說：“赫爾利將軍對于史迪威執(zhí)行指揮權(quán)，以及使他了解政治問題，會有很大的幫助?！雹?br>赫爾利，1883年生于美國俄克拉荷馬，當(dāng)過兵、律師，任過胡佛政府的陸軍部長，1931年訪問過中國。1942年被指定為駐新西蘭公使，但實際上卻被派往澳大利亞，負責(zé)派遣救濟船到被封鎖的菲律賓去。后來，他不斷被羅斯福派往世界各地解決困難問題。羅斯福十分欣賞他?！拔蚁Ｍ苡幸恍┫窈諣柪@樣可以依靠的人物”,因為“像赫爾利這樣一類的人物是非?？少F的”,“他們是忠心耿耿的”,“假如說有一個人能夠清理中國國內(nèi)政治糾紛，那就是他”⑥。
在來中國時，赫爾利對中國問題已形成一個觀念，即一切要從維護蔣介石政府這一點出發(fā)。在他的心目中，蘇聯(lián)支持蔣介石還是支持中國共產(chǎn)黨在完成他的中國使命中是至關(guān)重要的。正是基于此，他在來華途中，專門取道莫斯科，以了解蘇聯(lián)政府的態(tài)度。⑦
吃了蘇聯(lián)的定心丸后，赫爾利一行于9月6日抵達重慶。
第二天，赫爾利前往拜訪蔣介石。會談時，赫爾利恭維了蔣在抗日戰(zhàn)爭中“對中國和全世界的貢獻”,“是令人尊敬的”。他說：“中國抗戰(zhàn)了很久，在各方面都會存在著困難，為了早日擊敗中美共同敵人——日本，我們應(yīng)當(dāng)互相援助。”⑧。
聽了赫爾利的表態(tài)，“蔣滿臉笑容，向赫爾利頻頻點首，表示感謝?！笔Y介石說：“我們十分歡迎你。你們的幫助，是會解決中國困難的?！雹崾Y介石向赫爾利說了一通客氣話后，就談到了關(guān)于史迪威指揮權(quán)問題，蔣表示愿意并決定授予史迪威的指揮權(quán)。
史迪威堅持使用八路軍，為此，他為赫爾利寫了一份備忘錄，表示了自己的觀點：“將使用第十八集團軍。對此點不應(yīng)有任何誤解?？梢允顾麄冊诓恢潞椭醒胝l(fā)生沖突的地方發(fā)揮作用，但他們在危機中必須接受為戰(zhàn)斗隊的一部分。”⑩但赫爾利卻與史迪威有分歧，他同意要求蔣介石授予史迪威指揮中國軍隊的全權(quán)，但不同意史迪威援助八路軍的主張。
9月8日，赫爾利與宋子文開始會談。宋子文奉蔣介石之命向赫爾利提出了一大堆條件，其中最主要的是對租借物資的控制問題。宋子文提出，要使史迪威真正得到指揮中國軍隊的權(quán)力，條件之一，就是讓蔣介石控制租借物資。赫爾利表示“斷然反對”。
為了討價還價，赫爾利、史迪威和在渝的索爾登將軍、中緬印戰(zhàn)區(qū)后勤司令惠勒將軍一起與國民黨軍方舉行了三天會談(9—11日),討論了有關(guān)供應(yīng)事務(wù)問題。為這次會談，赫爾利曾準(zhǔn)備了一份議程：“(1)中美合作的首要目的在于為了立即打敗日本和解放中國，實現(xiàn)中國一切軍事力量的聯(lián)合。(2)與中國合作以實現(xiàn)和俄國及英國較為密切和融洽的關(guān)系來支持中國的目標(biāo)。(3)在委員長指揮下聯(lián)合一切軍事力量。(4)為了戰(zhàn)斗的目的集合在中國的所有資源。(5)在民主的基礎(chǔ)上支持委員長關(guān)于政治聯(lián)合的努力。(6)為中國提出目前和戰(zhàn)后的經(jīng)濟計劃。(7)規(guī)定史迪威將軍的權(quán)力為野戰(zhàn)司令官。(8)規(guī)定史迪威將軍的權(quán)力為委員長的參謀長。(9)準(zhǔn)備送交一份關(guān)于指揮權(quán)的圖表。(10)討論將來對于在華租借法案的控制?！?11)
到13日，除使用八路軍問題以及租借物資分配問題外，其余各項都基本商量好了。而這兩個問題中，前一個問題，蔣介石是不愿討論的；后一個問題，則是蔣介石不肯放松的。3天以后，宋子文再度向赫爾利提出了這個問題。這次討論，雙方的態(tài)度已很僵硬。宋子文表示：美國必須記住一個大國的尊嚴，如果租借物資分配權(quán)由美國控制，他感到是受侮辱。赫爾利則以他特有的粗魯態(tài)度回答說，這是“糊涂話”?！八尾┦?，記住，這是我們的財產(chǎn)，我們制造它，屬于我們所有，我們愿意給誰就可以給誰。”(12)
9月19日下午，赫爾利、納爾遜與蔣介石、宋子文、何應(yīng)欽、白崇禧、朱世明一起，討論任命史迪威的最后文本和指揮系統(tǒng)的圖表草稿，史迪威趕來遞交了羅斯福總統(tǒng)發(fā)給蔣介石的“最強硬”電報。致使會談無果中止。
當(dāng)晚，赫爾利帶著沉重的心情對杜建時說：“我們作了一件不應(yīng)當(dāng)做的事，把事情搞復(fù)雜了”,“史迪威硬的很，本來問題就不容易解決，問題再加上問題，就更不易解決了?！彼€說：“華盛頓把蔣介石看得太簡單，把解決中國的問題看得太容易，才做出這樣的錯事?！?13)
史迪威認為赫爾利是會支持他的，于是，便將一份備忘錄交予赫爾利，叫赫轉(zhuǎn)交給蔣介石。備忘錄說：“1.派我去延安向共產(chǎn)黨提出以下建議：a.共產(chǎn)黨承認委員長的最高權(quán)力，通過我接受命令。b.在黃河以北使用共產(chǎn)黨部隊，與中央政府部隊不相接觸。c.提供五個師的裝備和軍火，并給予大炮支援。d.使這些共產(chǎn)黨的師始終保持充分的實力。e.國民黨和共產(chǎn)黨雙方在打敗日本之前停止討論政治事務(wù)。2.租借法案物資運到中國后，移交委員長根據(jù)以下的議定進行分配：a. x部隊和y部隊有第一優(yōu)先權(quán)。b.其余的第一個30師、共產(chǎn)黨部隊和(即將組成的)貴陽部隊有同等優(yōu)先權(quán)。c.不裝備其他部隊，一直要等到這些部隊的裝備完全不適用時才給予裝備，這包括保養(yǎng)在內(nèi)。3.將赫爾利將軍所建議的命令公布——解決指揮權(quán)問題。”(14)
赫爾利于24日帶了這份備忘錄去見蔣介石。然而蔣介石表示了強硬的態(tài)度。他指責(zé)史迪威缺乏政治頭腦和戰(zhàn)略指揮能力。聽了蔣介石對史迪威的詆毀，赫爾利不但未作爭辯，反而站在蔣介石一邊，攻擊史迪威。赫爾利對蔣說：“我曾明告史迪威，美國運華租借物資于理應(yīng)即全部奉于委座候其分配始合正辦，今仍握于伊之手中，妨及委座威望，殊屬錯誤。”(15)赫爾利這種見風(fēng)使舵的說法更堅定了蔣介石要求召回史迪威的決心。于是蔣介石將宋子文起草的一份備忘錄要赫爾利轉(zhuǎn)交羅斯福。備忘錄中明確表示，不能授權(quán)史迪威指揮中國軍隊，并要史迪威辭去中國戰(zhàn)區(qū)參謀長的職務(wù)。赫爾利看了備忘錄后，對其強硬的措詞表示驚訝，認為這是對羅斯福的侮辱，要求蔣介石進行修改。這天下午和晚上，對備忘錄作了修改，赫爾利才同意轉(zhuǎn)交。在寄發(fā)備忘錄時，赫爾利又附上一封信，為他本人沒有促成蔣介石與史迪威和解表示遺憾。但他認為，這是由于“兩人脾氣不合”,并說：“直到史迪威將軍，一個下屬，將你9月18日的信遞交委員長之后，委員長才作出了決定，不任命史迪威將軍”。他認為，蔣介石的決定是不可改變的，他本人也贊成這個決定。(16)然而，在史迪威的備忘錄上，赫爾利卻寫上了“太遲了”幾個字。顯然，赫爾利已完全和蔣介石站在一起了。10月7日，蔣介石向赫爾利試探口風(fēng)。赫爾利不但在租借物資問題上再次詆毀史迪威，而且在緬甸作戰(zhàn)問題上也表示支持蔣介石的立場，聲稱，史迪威“每言中國軍隊不能保障美國空軍基地，但今查明此乃史迪威要求中國盡量調(diào)兵緬甸，減弱中國戰(zhàn)區(qū)兵力所致?！?17)
不僅如此，赫爾利還積極慫恿蔣介石進一步打電報給羅斯福，并出主意說，電報要簡切詳明，不致引起別人的爭辯。10月9日，蔣介石果然向羅斯福發(fā)出電報，堅持“仍請閣下調(diào)回史迪威將軍，另將勝此重任之將領(lǐng)來華代替”。電報結(jié)束時說，“電文簡單”,將由赫爾利“將未盡之言作必要之補充”。(18)10日，赫爾利向羅斯福寫了一份報告，詳述了自己的觀點。其中寫道：“我的意見，如果你在這場爭論中維護史迪威，你將失去蔣介石，并且你還會連同失去中國……如果我們讓中國崩潰，如果我們不能讓中國軍隊繼續(xù)參戰(zhàn)，那么，即使天堂里所有的天使都將發(fā)誓說我們支持史迪威是對的，這也改變不了歷史的結(jié)論。美國勢必在中國遭到失敗……我僅建議你解除史迪威將軍的職務(wù)，任命另一位美國將軍在蔣委員長領(lǐng)導(dǎo)下指揮在中國的一切陸空部隊?！?19)經(jīng)過四十多天的“努力”,赫爾利不但沒有實現(xiàn)史迪威的指揮權(quán)，反而幫助蔣介石攆走了史迪威。
然而，赫爾利并沒有就此為止，他在幫助蔣介石調(diào)走史迪威的同時，又用調(diào)走史迪威做本錢，同蔣介石作了一筆交易，換取蔣介石保證“承擔(dān)責(zé)任與中共達成一項協(xié)議”。
還在調(diào)解史蔣矛盾的同時，赫爾利便通過美國大使館的安排，與中共駐重慶代表建立了聯(lián)系，并于10月17日、22日、23日三次會見董必武和林伯渠。在會見中，赫爾利強調(diào)蔣介石的地位問題，說蔣介石是全國公認的抗日領(lǐng)袖，他的態(tài)度也已有改變，允許赫爾利同中共代表接觸。赫爾利承認“中國現(xiàn)政府不民主”,中共軍隊“組織訓(xùn)練都好、力量強大”,是“決定中國命運的一種因素”。中共“應(yīng)取得合法地位”,“軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中應(yīng)有中共黨員參加”,租借物資的分配也“決不應(yīng)偏于那一黨”。赫爾利還提出國共談判的程序：首先由雙方代表達成初步協(xié)議，再由他居間斡旋，最后“蔣毛會見”,發(fā)表合作宣言。(20)
10月下旬，赫爾利完成了參與國共談判的準(zhǔn)備工作。他在了解雙方的基本立場后，于10月28日提交一份“五點建議”,內(nèi)容是：“(1)中國政府與中國共產(chǎn)黨共同合作，實現(xiàn)國內(nèi)軍隊統(tǒng)一，以便迅速打敗日本和解放中國；(2)中國政府和中國共產(chǎn)黨均承認蔣介石為中華民國的總統(tǒng)及所有中國軍隊的統(tǒng)帥；(3)中國政府及中國共產(chǎn)黨均擁護孫中山之主義，在中國建立民有、民治、民享的政府，雙方將執(zhí)行經(jīng)商定的政策，加速政治民主的進步和發(fā)展；(4)中國政府承認并使中國共產(chǎn)黨為合法政黨，所有國內(nèi)各政黨，均予以平等、 自由及合法的地位；(5)中國只有一個中央政府和一個軍隊，所有官兵不論屬于中共軍隊還是政府軍隊，均將根據(jù)其等級得到相同的津貼和給養(yǎng)，各部隊在裝備和供應(yīng)的分配方面將得到同等對待?！?21)
赫爾利的“五點建議”交給蔣介石后，蔣授意王世杰和張治中進行修改。經(jīng)過修改后的提案雖仍是“五點”,但內(nèi)容已完全改變。國民黨的“五點建議”是：“(1)中國政府與中國共產(chǎn)黨共同合作，實現(xiàn)國內(nèi)軍隊統(tǒng)一，以便迅速打敗日本和重建中國；(2)中共軍隊?wèi)?yīng)服從并執(zhí)行中央政府及其軍事委員會的命令；(3)中國政府和中國共產(chǎn)黨將擁護孫中山之主義，在中國建立民有、民治、民享的政府，雙方將采取商定的政策，加速政治民主程序的進步和發(fā)展；(4)中國只有一個中央政府和一個軍隊，中共軍隊經(jīng)中央政府整編后，其官兵的薪金和給養(yǎng)按等級享受與政府軍隊同等待遇，其各部隊裝備和供應(yīng)的分配亦將得到同等對待；(5)中國政府承認并使中國共產(chǎn)黨為合法政黨，所有國內(nèi)各政黨將得到合法地位?！?22)
11月7日，赫爾利帶著經(jīng)國民黨修改后的“五點建議”飛抵延安。8日開始與毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人談判。赫爾利在談判一開始便聲明，他來延安談判是受羅斯福委托，也得到蔣介石的允許。他的任務(wù)是代表羅斯福來幫助中國軍隊“統(tǒng)一起來與美軍合作”和“支持民主”。經(jīng)過8、9、10三天四次會談，達成如下協(xié)議：“(1)中國政府、中國國民黨與中國共產(chǎn)黨應(yīng)共同工作，統(tǒng)一中國一切軍事力量，以便迅速擊敗日本與重建中國。(2)現(xiàn)在的國民政府應(yīng)改組為包含所有抗日黨派和無黨無派政治人物的代表的聯(lián)合國民政府，并頒布及實行以改革軍事政治經(jīng)濟文化的新民主政策。同時，軍事委員會應(yīng)改組為由所有抗日軍隊代表所組成的聯(lián)合軍事委員會。(3)聯(lián)合國民政府應(yīng)擁護孫中山先生在中國建立民有民享民治之政府的原則。聯(lián)合國民政府應(yīng)實行用以促進進步與民主的政策，并確立正義、思想自由、出版自由、言論自由、集會結(jié)社自由、向政府請求平反寬抑的權(quán)利、人身自由與居住自由，聯(lián)合國民政府亦應(yīng)實行用以實現(xiàn)下列兩項權(quán)利即免除威脅的自由和免除貧困的自由之各項政策。(4)所有抗日軍隊?wèi)?yīng)遵守與執(zhí)行聯(lián)合國民政府及其聯(lián)合軍事委員會的命令，并應(yīng)為這個政府及其軍事委員會所承認。由聯(lián)合國得來的物資應(yīng)被公平分配。(5)中國聯(lián)合國民政府承認中國國民黨、中國共產(chǎn)黨及所有抗日黨派的合法地位”。(23)11月10日，毛澤東以中共中央主席的身份作為一方，在協(xié)定草案上簽了字。赫爾利以羅斯?？偨y(tǒng)私人代表身份作為見證人，也在協(xié)定上簽了字。赫爾利準(zhǔn)備將兩人簽過字的草案帶回重慶，由蔣介石代表國民黨作為另一方在協(xié)定上簽字。
11月11日，赫爾利、周恩來同機由延安飛往重慶。回到重慶后，赫爾利把“五點協(xié)議”交給了宋子文。宋和蔣介石研究后，表示拒絕，接著，宋子文和王世杰訪問赫爾利，對他說：“你已被共產(chǎn)黨定了一個賣價，國民政府決不會答應(yīng)共產(chǎn)黨提出的要求”。(24)
為了促使蔣介石接受協(xié)議，赫爾利和蔣介石進行了會談。開始時，赫爾利進行了說服工作。可是赫爾利的基本態(tài)度和蔣介石是一致的，即要設(shè)法讓中國共產(chǎn)黨交出武裝。他的“說服”只是在解決使中共交出武裝的方法的分歧而已。15日和17日，國民黨兩次提出反建議，赫爾利均不滿意，予以拒絕。16日，赫打電報給羅斯福說：蔣介石“無法證明他的觀點是對的”。羅斯福也復(fù)電指示赫爾利，繼續(xù)向蔣介石施加壓力，以便盡快與中共達成協(xié)議。
然而，此時的赫爾利也面臨與史迪威翻車的類似局面，他當(dāng)然不愿步史迪威的后塵，于是便決定背信棄義。11月21日，赫爾利向周恩來轉(zhuǎn)交國民黨重新擬定的“三點反建議”:“(1)國民政府，因欲有效完成所有國內(nèi)武力之統(tǒng)一與集中，俾能從速戰(zhàn)勝日本，且對中國之戰(zhàn)后復(fù)興，寄其厚望，故愿將中國共產(chǎn)黨之武力，于改編后收為國軍之一部分，此后該共產(chǎn)黨武力，在薪餉、津貼、軍火及其他配備方面，即取得與其他部隊之同樣待遇，并承認中國共產(chǎn)黨之合法地位。(2)中國共產(chǎn)黨應(yīng)在抗戰(zhàn)建國方面竭誠擁護國民政府，并經(jīng)由軍事委員會將其所有部隊，交由國民政府統(tǒng)一指揮。國民政府愿就中國共產(chǎn)黨之高級軍官中，遴員參加軍事委員會。(3)國民政府愿遵孫中山先生所倡導(dǎo)并經(jīng)中國共產(chǎn)黨表示擁護之三民主義，創(chuàng)設(shè)一民治、民享、民有之中國政府。國民政府并愿采取政策，以策進步而促進政府之民主程序?！?25)周恩來看后，當(dāng)即表示不能放棄聯(lián)合政府的主張。雙方發(fā)生原則分歧，會談無法繼續(xù)，周恩來決定并返回延安。
隨后，赫爾利又多次電邀中共代表到重慶繼續(xù)談判。12月12日，毛澤東、周恩來電示留在重慶的王若飛：“我們毫無與美方?jīng)Q裂之意”,但“犧牲聯(lián)合政府，犧牲民主原則，去幾個人到重慶做官，這種廉價出賣人民的勾當(dāng)，我們決不能干?！?26)在此期間，中共曾打算公布在延安簽署的5點協(xié)議和后來國民黨的3點反建議，以對赫爾利略施壓力；赫爾利聞此既憤怒、又害怕，暴跳如雷。不過中共經(jīng)過冷靜思考，權(quán)衡利弊，沒有這樣做。12月16日，周恩來致電赫爾利，重申中共的基本原則是廢除一黨專政，建立聯(lián)合政府，中共不會主動關(guān)閉談判大門。
1945年1月7日，赫爾利致信毛澤東和周恩來，提議在延安舉行有他參加的國共兩黨會議。20日，赫爾利再次邀請周恩來赴重慶“訪問”。24日，周恩來飛抵重慶，赫爾利到機場迎接。經(jīng)過幾次商談，國民黨毫無誠意。2月15日，周恩來返回延安。赫爾利完全沒有料到，他4個月煞費苦心的調(diào)處竟會是竹籃打水。
2月中旬，赫爾利向美國政府作了總結(jié)性的報告。在報告中，他精確地概括了國民黨政府的意見是“不愿”“將它的統(tǒng)治權(quán)讓渡給一個所謂聯(lián)合政府里的一群朋黨”。它準(zhǔn)備成立“戰(zhàn)時內(nèi)閣，但要保留他控制政府的權(quán)力”。(27)在這份報告中，赫爾利明確表示了自己的態(tài)度：“我深信我們的政府，在決定支持中國國民政府和蔣介石的領(lǐng)袖地位方面是對的。我沒有同意過或支持過我認為將削弱國民政府或蔣介石的領(lǐng)袖地位的任何原則或任何辦法?！?28)3月4日，赫爾利和魏德邁從重慶回到華盛頓，就美國對華政策向羅斯?？偨y(tǒng)作詳細匯報，從而進一步取得了羅斯?？偨y(tǒng)的支持。
4月2日，赫爾利在華盛頓美國國務(wù)院記者招待會上，公開宣稱美國只同蔣介石合作，聲稱美國的政策是“承認中國的國民政府，而不是任何武裝的軍閥和政黨”,攻擊中國共產(chǎn)黨為封建軍閥。阻止中國統(tǒng)一，“只要(中國)武裝的政黨和軍閥還有足夠的力量敢于反抗國民政府，中國就不可能有政治聯(lián)合”,并無恥吹捧蔣介石說：“在中國長期的抗日戰(zhàn)爭中，蔣運用了他所有的權(quán)力；然而他不是有法西斯思想的人，他的抱負是把他所有的權(quán)力交給一個民有、民治、民享的政府?！?29)赫爾利的這番講話，是抗戰(zhàn)以來美國第一次帶有官方性質(zhì)的反共聲明，它表明美國對華政策已完全轉(zhuǎn)向扶蔣反共。
4月3日，赫爾利奉羅斯福之命，經(jīng)倫敦、莫斯科再度來華，繼續(xù)他的扶蔣反共活動。4月12日，羅斯福病逝。新任總統(tǒng)杜魯門繼承了扶蔣反共政策，并且有過之而無不及。4月24日，赫爾利抵達重慶。從此，更加“放手”扶蔣反共。8月，他策動蔣介石邀請毛澤東到重慶進行談判。9月23日，赫爾利返回華盛頓，11月27日，赫爾利被迫宣布辭職。
1945年7月12日，毛澤東為新華社寫了《評赫爾利政策的危險》的評論，指出：“這個以赫爾利為代表的美國對華政策的危險性，就在于它助長了國民黨政府的反動，增大了中國內(nèi)戰(zhàn)的危機?！?30)