兩漢的地方行政制度是皇子封王所在地的王國(guó)和中央直轄的郡并行，郡國(guó)以下各屬若干縣、道、邑。漢景帝末年，蜀郡郡守文翁，鑒于蜀郡還處于文化不發(fā)達(dá)的情況，就派遣聰明有才的小官10余人到京師跟隨博士學(xué)習(xí)經(jīng)書(shū)，也有學(xué)律令的。幾年后學(xué)成回蜀。文翁就在成都市修建學(xué)宮，招選各縣子弟入學(xué)宮作學(xué)生，還免除了他們應(yīng)負(fù)擔(dān)的差役，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生畢業(yè)后授給官職。文翁到各縣視察時(shí)，常常帶著學(xué)宮中的高材生，表示榮耀，各地也以此為榮，于是都爭(zhēng)著送學(xué)生入學(xué)宮。漢武帝知道這些情況后，對(duì)文翁嘉獎(jiǎng)，下詔令各郡國(guó)都仿效蜀郡，設(shè)學(xué)校官。漢代的地方教育是從文翁主持蜀郡開(kāi)始的，不過(guò)當(dāng)時(shí)還沒(méi)有建立起學(xué)制，也沒(méi)有在各縣普及。直到平帝元始三年(3年),才建立了地方學(xué)制。規(guī)定：凡是郡國(guó)設(shè)立的學(xué)校稱“學(xué)”,縣、道、邑或侯國(guó)設(shè)立的學(xué)校稱“校”,學(xué)和校都派一名經(jīng)師為教師。在鄉(xiāng)設(shè)立的學(xué)校叫“庠”,聚設(shè)立的學(xué)校叫“序”,在庠與序都派孝經(jīng)師一名為教師。這時(shí)郡國(guó)“學(xué)”的程度類似?？菩再|(zhì)；“?！鳖愃浦械葘W(xué)校性質(zhì)；他們的學(xué)生都有升入太學(xué)的資格?！皫?kù)”與“序”屬地方小學(xué)性質(zhì)，在兩漢時(shí)期也未做到長(zhǎng)期設(shè)立。