1976年、“四人幫”加快了篡黨奪權(quán)步伐，朝陽農(nóng)學(xué)院秉承其旨意，邁出了“大步”,闖出了“新路”,炮制了“政校合一”、“局系合一”的所謂“新鮮經(jīng)驗(yàn)”。這個(gè)所謂“政校合一”、“局系合一”的“經(jīng)驗(yàn)”,其主要意思，簡而言之，就是地區(qū)、縣、社、大隊(duì)各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類學(xué)校合一；地區(qū)革委會(huì)農(nóng)業(yè)口各局、與朝農(nóng)各系對(duì)口合并，合署辦公。其本質(zhì)用意是企圖搞“校辦政府”,以校代政，妄圖以此奪取政治權(quán)力。
這個(gè)“經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生和形成有一個(gè)過程。1975年、“四人幫”一伙出于其反革命的政治需要，大肆吹捧朝農(nóng)。朝陽地委的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)緊跟步伐，大肆宣稱“朝農(nóng)經(jīng)驗(yàn)是改造社會(huì)的一種強(qiáng)大力量，‘社來社去’是巴黎公社開創(chuàng)的道路。”在“學(xué)習(xí)朝農(nóng)經(jīng)驗(yàn)”的運(yùn)動(dòng)中，為了使朝農(nóng)“越辦越大、越辦越向下”,朝陽地委和朝農(nóng)提出了一個(gè)所謂“整頓學(xué)校布局，大辦教育網(wǎng)”的設(shè)想。這個(gè)設(shè)想的核心內(nèi)容，就是他們后來實(shí)行的所謂“政校合一”,“局系結(jié)合。”為了創(chuàng)造這個(gè)“新鮮經(jīng)驗(yàn)”,朝陽地委搞了朝陽縣一個(gè)公社“對(duì)口辦學(xué)”,北票縣一個(gè)公社“社校合一”,建平縣一個(gè)大隊(duì)“辦一攬子學(xué)?！边@三個(gè)所謂“典型”,作為試點(diǎn)，逐步推廣，并在當(dāng)年秋天主持召開了一次所謂“推廣朝陽農(nóng)學(xué)院教育革命經(jīng)驗(yàn)，大辦社會(huì)主義教育網(wǎng)現(xiàn)場會(huì)”,并出了“會(huì)議紀(jì)要”,以地委文件的形式發(fā)到全區(qū)推廣“對(duì)口辦學(xué)”、“社校一體”的“新鮮經(jīng)驗(yàn)”。1976年3月，配合“四人幫”的政治步伐，又一次召開推廣朝農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場會(huì)，會(huì)上提出了一個(gè)系統(tǒng)的“四級(jí)辦學(xué)”的方案。主要內(nèi)容是：一、各縣辦農(nóng)大、公社辦五·七中學(xué)、大隊(duì)辦七年制學(xué)校(有條件的辦九年制學(xué)校),生產(chǎn)隊(duì)辦“一攬子”小學(xué)和育紅班。二、朝農(nóng)是“重點(diǎn)學(xué)校”,地委由一名副書記兼朝農(nóng)革委會(huì)主任，地區(qū)農(nóng)業(yè)組織抽調(diào)所屬各局局長到朝農(nóng)兼職，技術(shù)干部當(dāng)朝農(nóng)教師；朝農(nóng)抽調(diào)三年級(jí)學(xué)生到農(nóng)業(yè)口各局擔(dān)任副局長，參加領(lǐng)導(dǎo)工作。三、農(nóng)業(yè)口各局所屬的農(nóng)機(jī)、林業(yè)、微生物研究所、畜牧站、種畜場，都并歸朝農(nóng)。全地區(qū)各縣農(nóng)科所、示范場、農(nóng)機(jī)所和縣農(nóng)大合并。各公社把農(nóng)業(yè)、水電、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)站(有的還把文化站，教革站)和公社農(nóng)大或五·七中學(xué)合并。基層各大隊(duì)和夜校合并、實(shí)行社隊(duì)合一，隊(duì)校一體。
會(huì)后不久，朝陽地委又搞了一個(gè)《關(guān)于“局辦教育”和“局系結(jié)合”的試點(diǎn)意見的報(bào)告》?！皥?bào)告”提出：地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)林等局，由局主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，抽調(diào)部分干部去朝農(nóng)兼職辦學(xué)，這就是所謂“局辦教育”;水利局、畜牧局和朝農(nóng)水利系、蓄牧獸醫(yī)系合并，搬到朝農(nóng)合署辦公，局長兼系領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)干部兼教員，這就是所謂“局系結(jié)合”。同時(shí)以地委文件的形式、將這個(gè)報(bào)告批轉(zhuǎn)到各縣，責(zé)令在全區(qū)推行，使各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)與學(xué)校合一。至此，朝陽地委領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“規(guī)劃要從地區(qū)一直到隊(duì)，要組織系統(tǒng)化，真正成為一個(gè)體系”的設(shè)想已經(jīng)十分完備?！罢：弦弧?“局系結(jié)合”的所謂“新鮮經(jīng)驗(yàn)”就這樣出來了。
“政校合一”、“局系結(jié)合”的所謂“新鮮經(jīng)驗(yàn)”并不單純是一個(gè)教改的方案，它在政治上是反動(dòng)的，在理論上是荒謬的，在實(shí)踐上是有害的。它不是要進(jìn)行一般的教育改革，而是一把反革命的政治“手術(shù)刀”。他們自己宣稱：“朝農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)是帶有方向性路線性的經(jīng)驗(yàn)，他不但適用于教育戰(zhàn)線，同樣適用于黨政機(jī)關(guān)，適用于各行各業(yè)、具有普遍指導(dǎo)意義。它要沖擊到國家機(jī)關(guān)的現(xiàn)行制度，從砸爛舊的國家機(jī)器，到建設(shè)新的。朝農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)人也說：“我們這里是出人才的，將來要向全省輸送干部、輸送人才?！?br>為了推行“政校合一”“局系結(jié)合”的新體系，朝陽地委一方面挑選了一批所謂“敢于同走資派作斗爭的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)士”輸送到重點(diǎn)單位，大搞“鬧而優(yōu)則仕”,層層揪“代理人”,到處抓“走資派”,把各級(jí)黨組織搞亂，以便取而代之。在朝陽縣一個(gè)公社，搞了一場“公社，大隊(duì)用朝農(nóng)學(xué)生，生產(chǎn)隊(duì)用公社五·七中學(xué)學(xué)生”的搶班奪權(quán)演習(xí)，并樹為“樣板”,到處推廣，企圖在全區(qū)造成“社來官去”,“配套奪權(quán)”的政治“氣候”,拼湊以朝農(nóng)為基地的反革命幫派體系。另一方面，他們支持朝農(nóng)吞并了地區(qū)農(nóng)業(yè)口各局所屬的農(nóng)機(jī)、林業(yè)研究所和地區(qū)畜牧站、種畜場等單位，把地區(qū)水利局、畜牧局也“結(jié)合”進(jìn)來，置于朝農(nóng)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。同時(shí)還精心挑選“頭上長角、身上長刺”的所謂“人材”,到地區(qū)農(nóng)業(yè)口各局任副局長，“參與領(lǐng)導(dǎo)工作”,還揚(yáng)言要往中央、省“輸送人材”。很明顯，這個(gè)所謂的“新鮮經(jīng)驗(yàn)”不是在搞“教育革命”,而是要培養(yǎng)政治打手去“沖”國家機(jī)關(guān)，“改造”國家機(jī)關(guān)，以至“砸爛”國家機(jī)關(guān)。是搞“校辦政府”,以校代政、以校亂政，同時(shí)也搞亂學(xué)校毀滅教育。
“政校合一”、“局系結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)的推廣所造成的危害是極其嚴(yán)重的。給機(jī)關(guān)建設(shè)和各項(xiàng)工作造成了很大的損失和破壞。
首先，它沖擊了國家機(jī)關(guān)，削弱了國家機(jī)關(guān)的管理職能和作用，搞亂了組織程序和系統(tǒng)，把工作搞亂了，把人心搞散了。朝陽地區(qū)水利局由于搞“局系結(jié)合”,削弱了領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)力量，致使正常的業(yè)務(wù)無人做，設(shè)計(jì)無人搞，工程無人審查，基本上處于被取消狀態(tài)。
其次，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于強(qiáng)令農(nóng)業(yè)口各局抽調(diào)大批人員去朝農(nóng)“蹲點(diǎn)辦學(xué)”,致使蹲點(diǎn)、跑面和日常工作人員減少了三分之一，削弱了對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。農(nóng)業(yè)口所屬的兩個(gè)科研所和畜牧站、種畜場被朝農(nóng)吞并以后，這些單位的科研和生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。全區(qū)糧食產(chǎn)量猛減，虧損猛增。
再次是嚴(yán)重破壞了學(xué)校教育。由于不顧條件，強(qiáng)迫各縣、社都來辦“朝農(nóng)式”的農(nóng)業(yè)大學(xué)，因師資、校舍、資金嚴(yán)重不足，擠散了高中、壓垮了初中、搞亂了小學(xué)，搞亂了普通中小學(xué)教育制度，給朝陽地區(qū)的教育事業(yè)帶來了極其嚴(yán)重的破壞，在全國造成了極壞的影響，樹立了極壞的典型，使“文革”以后受到嚴(yán)重沖擊的國家教育事業(yè)這一重災(zāi)區(qū)又雪上加霜，全國各地出現(xiàn)了許多學(xué)習(xí)朝農(nóng)這一“新鮮經(jīng)驗(yàn)”的點(diǎn)，其遺害之大，流毒之深，是十分令人震驚的。