通過分裂蒙疆，侵吞華夏，進(jìn)而稱霸世界，是日本軍閥的既定國策。隨著侵華戰(zhàn)爭(zhēng)不斷升級(jí)， 日本一手制造的內(nèi)蒙“獨(dú)立”運(yùn)動(dòng)愈演愈烈。1937年10月，日軍占領(lǐng)平綏鐵路，分兵進(jìn)攻山西和綏遠(yuǎn)。蒙奸德王在日軍扶植下，于歸綏(今呼和浩特)悍然宣布成立“蒙古聯(lián)盟自治政府”,公開制造分裂，引起全國震怒。
日本策劃分裂滿蒙，肇始于民國初年。清帝退位后，關(guān)東軍就和“滿鐵”策劃陰謀，妄圖以肅親王善耆或張作霖為首，建立傀儡政權(quán)，把東北和內(nèi)蒙從中國分離出去。1927年，日本內(nèi)閣召開“東方會(huì)議”,決定不惜引發(fā)世界大戰(zhàn)也要使?jié)M蒙脫離中國本土的國策。九一八事變后，關(guān)東軍一面建立偽滿洲國，一面策劃內(nèi)蒙“自治”,扶植巴布札布的兩個(gè)兒子甘珠爾札布和正珠爾札布組織“蒙古獨(dú)立軍”(后改為內(nèi)蒙自治軍)促其脫離中國而獨(dú)立。1931年底至1932年初，關(guān)東軍特務(wù)勾結(jié)巴達(dá)瑪拉布坦、博彥滿都等蒙奸在泰來、鄭家屯召開東蒙王公會(huì)議，誘騙東蒙加入偽滿洲國，以后又把呼倫貝爾地區(qū)和哲里木盟、昭烏達(dá)盟一帶劃為偽滿洲國的行省。
在武力占領(lǐng)東部蒙古的同時(shí)，關(guān)東軍加緊了對(duì)西部蒙古王公的拉攏和誘騙。九一八前后， 日本特務(wù)頻繁進(jìn)出蘇尼特右旗和烏珠穆沁右旗，策動(dòng)錫林郭勒盟索王和德王“獨(dú)立”,被索王拒絕。但是，德王的政治野心很大，妄圖獨(dú)霸內(nèi)蒙，因此與日本特務(wù)一拍即合。德王名德穆楚克棟魯普，原是錫盟蘇尼特右旗的札薩克郡王，于1924年升任錫盟副盟長(zhǎng)。在日本特務(wù)的煽動(dòng)下，他一面親自出馬，到南京向國民政府討封，一面令其姨夫補(bǔ)英達(dá)賴赴大連，與關(guān)東軍進(jìn)一步勾搭。1932年7月，他趁長(zhǎng)城抗戰(zhàn)國家危難之際，聯(lián)絡(luò)各旗王公，在百靈廟召開第一次自治會(huì)議，掀起所謂“內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)”。9月又召開第二次自治會(huì)議，迫使南京國民政府同意設(shè)立“蒙古地方自治委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱蒙政會(huì))。該會(huì)以云王為委員長(zhǎng)，索王、沙王為副委員長(zhǎng)，德王為秘書長(zhǎng)。實(shí)際上，正副委員長(zhǎng)皆年老多病，德王即以秘書長(zhǎng)身份代行委員長(zhǎng)的職權(quán)。百靈廟蒙政會(huì)使德王有了進(jìn)一步勾結(jié)日軍的政治資本，此后他便在日軍支持下進(jìn)行了一系列分裂祖國的活動(dòng)。1936年2月，德王擅自以蒙政會(huì)的名義下令成立“察哈爾盟公署”,2月又在蘇尼特右旗成立“蒙古軍司令部”,決定改行成吉思汗年歷，并制定“蒙古旗”,自任總司令，李守信為副司令。4月，德王召集蒙古王公在烏珠穆沁右旗召開第一次蒙古大會(huì)。日軍派代表前往“祝賀”。會(huì)議通過“以內(nèi)外蒙古和青海為一體建立蒙古國案”、“蒙古國體案”、“蒙古國會(huì)案”和“蒙古軍政府組織大綱”,決定將德化市作為“蒙古軍政府”所在地，并聘請(qǐng)日本顧問指導(dǎo)政務(wù)。會(huì)后，德王以總裁的身份總攬軍政府實(shí)權(quán)，依靠日軍幫助，開始在各盟旗征兵，把蒙古軍擴(kuò)編為兩個(gè)軍，總兵力萬余人。11月，偽蒙古軍和漢奸王英部進(jìn)犯綏遠(yuǎn)，在紅格爾圖遭到傅作義部重創(chuàng)，使關(guān)東軍利用偽軍侵犯綏遠(yuǎn)的計(jì)劃破產(chǎn)。
1937年7月，日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，至10月底，相繼占領(lǐng)北平、天津、張家口、大同、歸綏等華北重鎮(zhèn)。 日軍為強(qiáng)化其殖民統(tǒng)治，在淪陷區(qū)大肆培植傀儡政權(quán)。9月4日，張家口商會(huì)執(zhí)行委員于品卿，在張家口成立“察南自治政府”。10月15日，清末拔貢夏恭也在大同成立“晉北自治政府”。日軍侵入綏遠(yuǎn)后，德王和偽蒙古軍也進(jìn)入綏遠(yuǎn)，在日軍支持下將軍政府由德化遷到歸綏。10月27日，德王在歸綏市召開“第二次蒙古大會(huì)”,關(guān)東軍參謀長(zhǎng)東條英機(jī)蒞會(huì)操縱，西部蒙古各旗代表和綏遠(yuǎn)維持會(huì)代表三百余人參加。會(huì)議決議將偽蒙古軍政府改組為“蒙古聯(lián)盟自治政府”;以綏遠(yuǎn)省城歸綏為“首都”,并改名厚和浩特。該政府沿用軍政府時(shí)期的年號(hào)和旗章，統(tǒng)轄烏蘭察布、察哈爾、巴彥塔拉、伊克昭、錫林郭勒五盟和厚和浩特、包頭兩市。會(huì)議推選云王為主席，德王為副主席兼政務(wù)院長(zhǎng)，任命李守信為蒙古軍總司令，吳鶴齡為參議府議長(zhǎng)，陶克陶為政務(wù)院總務(wù)部長(zhǎng)，吉爾嘎朗為政務(wù)院財(cái)務(wù)部長(zhǎng)，特克希卜彥為政務(wù)院保安部長(zhǎng)，并聘日人宇山兵士為政務(wù)最高顧問、高場(chǎng)順藏為軍事最高顧問。會(huì)后，發(fā)表了“第二次蒙古大會(huì)宣言”,極力宣揚(yáng)親日反共和蒙古“獨(dú)立”,聲稱“蒙古民族，固有其土地及人民，且在元朝，創(chuàng)造了偉大而光榮的歷史。明代雖退歸朔漠，尚保有其與各族的平等地位。迄于清朝，更以分藩兄弟，保有歸疆，并未損失寸地。民國成立，標(biāo)榜五族共和，我蒙人欣獲平等待遇，赤誠擁護(hù)不渝。孰知二十稔以還，政府竟以蒙古為外府，省縣設(shè)治，割土幾盡；黨政專恣，剝削無窮；以致盟旗生計(jì)，日趨凋落。蒙人義憤填胸，固有高度自治之要求。然自百靈廟樹立自治機(jī)構(gòu)以來，政府陽為允準(zhǔn)，實(shí)則蓄意摧殘。疆吏百般挑撥，甚至大軍壓境；或用經(jīng)濟(jì)封鎖，令我窮途無路。長(zhǎng)此以往，豈非危險(xiǎn)之極！因之，去春烏珠穆沁第一次蒙古大會(huì)議決，建立蒙古軍政府，編制軍隊(duì)，輯撫蒙民。一載以還，規(guī)模已具。近數(shù)月中，又得友邦義軍協(xié)助，恢復(fù)蒙古長(zhǎng)城以北之故土。今由各盟、旗、市、縣長(zhǎng)官及軍民代表議決，建立蒙古聯(lián)盟自治政府，以保有蒙古領(lǐng)土、嚴(yán)防共產(chǎn)及協(xié)和民族為基本精神，以安定生、聚、教、興、養(yǎng)、衛(wèi)六事為施政綱領(lǐng)，并堅(jiān)持和睦友邦，共存共榮，以實(shí)現(xiàn)東亞和平之初旨。天人共鑒，此志不渝”!這一宣言標(biāo)志偽蒙古聯(lián)盟自治政府正式成立。隨后，內(nèi)蒙各地相繼建立了偽政權(quán)。
偽蒙古聯(lián)盟自治政府成立時(shí)，察南和晉北已各自成立了偽自治政府。由于這三個(gè)偽政權(quán)所轄區(qū)域都在平綏鐵路線上，相互間交通、金融、產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，卻各自為政，諸多滯礙。在日本當(dāng)局策劃下，偽組織代表察南于品卿、晉北夏恭、蒙古卓特巴札布于1937年11月22日在張家口協(xié)議，籌備并成立“蒙疆聯(lián)合委員會(huì)”。協(xié)議規(guī)定：聯(lián)合委員會(huì)“處理有關(guān)產(chǎn)業(yè)、金融、交通及其他重大事項(xiàng)”,并設(shè)立總務(wù)委員會(huì)及產(chǎn)業(yè)、金融、交通各專門委員會(huì)“管理各政權(quán)委托之公有財(cái)產(chǎn)”;聯(lián)合委員會(huì)設(shè)日本最高顧問一名，顧問、參議若干名；聯(lián)合委員會(huì)之決議，須得關(guān)系委員、最高顧問及關(guān)系顧問之同意；聯(lián)合委員會(huì)之統(tǒng)制及指導(dǎo)，均以命令行之；其經(jīng)費(fèi)由三個(gè)政權(quán)分擔(dān)，并得掌管其共同財(cái)產(chǎn)。這就使各偽政權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全納入日本直接控制之下。聯(lián)合委員會(huì)總務(wù)委員長(zhǎng)一直空缺，直至1939年4月底才由德王擔(dān)任?？倓?wù)委員會(huì)委員由三方各出代表組成，有蒙古的卓特巴札布、陶克陶、金永昌，察南的于品卿、杜運(yùn)宇，晉北的夏恭、馬永魁。產(chǎn)業(yè)委員會(huì)委員有陶克陶、于品卿、馬永魁，金融委員會(huì)委員有陶克陶、杜運(yùn)宇，交通委員會(huì)委員有金永昌、夏恭，最高顧問金井章二，參議杉谷彥次郎。
最初的蒙疆聯(lián)合委員會(huì)只是一個(gè)協(xié)商性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。它的成立，削弱了偽政權(quán)的權(quán)力，引起德王等人不滿。于是，他們就消極抵制。1938年8月，日本為擴(kuò)大偽蒙疆聯(lián)合委員會(huì)的權(quán)力，將其專業(yè)委員會(huì)改組為總務(wù)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、保安、民生、交通六部，分別委任卓特巴札布、金永昌、馬永魁、陶克陶、杜運(yùn)宇(兼民生交通兩部)為部長(zhǎng)，每部均派日本顧問，以利操縱。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后， 日本加緊推行其滿蒙政策。為進(jìn)一步強(qiáng)化蒙疆地區(qū)的殖民統(tǒng)治，興亞院于1939年7月提出以“親日防共，作為施政綱領(lǐng)”,建立蒙疆統(tǒng)一政權(quán)。①經(jīng)日本軍部與金井章二的精心策劃，1939年9月1日，由“蒙疆聯(lián)合委員會(huì)”演變的“蒙疆聯(lián)合自治政府”宣告成立。成立大會(huì)根據(jù)日本軍部?jī)?nèi)定，推舉德王為主席，于品卿、夏恭為副主席，并通過金井起草的偽政府組織大綱、施政綱領(lǐng)等文件，任命了政務(wù)院及各部局長(zhǎng)官。主席最高顧問金井章二，參議府議長(zhǎng)吳鶴齡，蒙古軍總司令李守信，蒙古軍參謀長(zhǎng)烏古廷，最高法院院長(zhǎng)補(bǔ)英達(dá)賴，最高檢察長(zhǎng)劉繼廣，政務(wù)院院長(zhǎng)卓特巴札布，諮議雄諾敦都布、特克希布彥，總務(wù)部長(zhǎng)關(guān)口保、次長(zhǎng)武內(nèi)哲夫，民政部長(zhǎng)松津旺楚克、次長(zhǎng)早坂冬男，治安部長(zhǎng)丁其昌、次長(zhǎng)藤井武一郎，司法部長(zhǎng)陶克陶、次長(zhǎng)日比野襄，財(cái)政部長(zhǎng)馬永魁、次長(zhǎng)大場(chǎng)辰五助，產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)杜運(yùn)宇、次長(zhǎng)中西實(shí)雄，交通部長(zhǎng)金永昌，榷運(yùn)清查總署長(zhǎng)吉爾嘎朗，牧業(yè)總局長(zhǎng)郭爾卓爾札布，最高檢察所次長(zhǎng)隈光孝道，最高法院次長(zhǎng)安布恕，榷運(yùn)清查總署副署長(zhǎng)高須進(jìn)一，稅務(wù)監(jiān)督署副署長(zhǎng)島田三郎?！懊山?lián)合政府”的成立宣言，“大體與前偽蒙古聯(lián)盟自治政府”的宣言相同，只是最后強(qiáng)調(diào)“防共、協(xié)和及厚生諸點(diǎn)為施政之本；而以鞏固日、滿、蒙、中之聯(lián)系，同向東亞新秩序建設(shè)而邁進(jìn)為旨?xì)w”。為表示“日、滿、蒙、漢四民族協(xié)和的精神”,規(guī)定“黃、紺、白、赤、白、紺、黃”等色上下相間為“國旗”。②
偽蒙疆聯(lián)合政府“定都”張家口市，將原察南及晉北自治政府改為兩個(gè)廳，而原偽蒙政權(quán)所轄地被劃為五個(gè)盟，均直隸于政務(wù)院。其轄區(qū)及地方長(zhǎng)官為：
察南政廳轄張家口、萬全、宣化、蔚縣、陽原、懷來、懷安、涿鹿、龍官、赤城等10市縣，政廳長(zhǎng)官陳玉銘，次長(zhǎng)武藤公平；
晉北政廳轄大同、朔縣、渾源、應(yīng)縣、陽高、天鎮(zhèn)、左云、懷仁、山陰、靈邱、廣靈、右玉、平魯?shù)?3縣，政廳長(zhǎng)官田汝弼，次長(zhǎng)森林雄次郎；
察哈爾盟公署轄正藍(lán)、正白、鑲黃、鑲白、太仆寺左翼、太仆寺右翼、上都、明安等8旗，盟長(zhǎng)卓特巴札布；
巴彥塔拉盟轄正紅、鑲紅、正黃、鑲藍(lán)、土默特、集寧、涼城、薩拉齊、包頭、興和、武川、豐鎮(zhèn)、托克托、陶林、和林格爾、固陽等5旗11縣，盟長(zhǎng)補(bǔ)英達(dá)賴；
錫林郭勒盟轄東烏珠穆沁、西烏珠穆沁、東阿巴嘎、東浩濟(jì)特、西浩濟(jì)特、東蘇尼特、西蘇尼特、東阿巴哈納爾、西阿巴哈納爾等9旗，盟長(zhǎng)松津旺楚克；
伊克昭盟轄杭錦、烏審、準(zhǔn)噶爾、郡王、札薩克、達(dá)拉克、鄂托克、五原、臨河、東勝、沃野等7旗4縣，盟長(zhǎng)阿爾坦鄂齊爾；
烏蘭察布盟轄四子部落、喀右翼、茂明安、中公、東公、西公等6旗，盟長(zhǎng)巴寶多爾濟(jì)。
偽蒙疆政權(quán)是在日本駐蒙軍軍部和日本政府興亞院駐蒙聯(lián)絡(luò)部的扶植下建立起來的，從中樞部門到各地機(jī)構(gòu)都有日本人充任顧問或兼職并掌握實(shí)際權(quán)力，因此成立伊始即成為日本帝國主義的傀儡政權(quán)。它的成立，便利了日本帝國主義對(duì)蒙疆地區(qū)在政治上的控制和經(jīng)濟(jì)上的掠奪，鞏固了日本的殖民統(tǒng)治。日本為掠奪華北戰(zhàn)略資源，支援其侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，制定了“蒙疆四年產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”,瘋狂掠奪察南的鐵、晉北的煤以及內(nèi)蒙地區(qū)的畜牧產(chǎn)品，同時(shí)通過“蒙疆”、“實(shí)業(yè)”兩大銀行大量發(fā)行紙幣，控制了蒙疆地區(qū)的金融業(yè)，同時(shí)壟斷了蒙疆地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易和其他行業(yè)。為聚斂財(cái)富， 日偽巧立名目增加稅收，公開收購和販運(yùn)鴉片，荼毒蒙疆人民，大大加重了蒙漢農(nóng)牧民和工商業(yè)者的負(fù)擔(dān)。在日本統(tǒng)治時(shí)期，蒙疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受空前的掠奪，生產(chǎn)衰退，人口急劇下降。綏遠(yuǎn)的土地荒蕪達(dá)1000萬畝，錫林郭勒盟的牲畜損失了428500頭，土默特旗的人口由原來的48000人減少到20000人。廣大蒙漢人民陷入水深火熱之中。
汪偽政權(quán)建立后，于1941年春與蒙疆代表簽署了協(xié)議書，蒙疆方面承認(rèn)汪政權(quán)是繼承中國法統(tǒng)的正統(tǒng)政府，汪政權(quán)承認(rèn)蒙疆政府是日、滿、漢、蒙各族結(jié)合的政權(quán)，實(shí)行高度自治。根據(jù)協(xié)議，蒙疆政府只在名義上是汪政權(quán)的一個(gè)地方機(jī)構(gòu)，實(shí)際上一直獨(dú)立于汪偽管轄以外。
1941年8月，日本又將蒙疆政府改為“蒙古自治邦”,同時(shí)將其人事作了大幅度調(diào)整，大批日本人由幕后轉(zhuǎn)到前臺(tái)，出任各級(jí)要職，一切活動(dòng)都由日軍直接指揮。至1945年8月，日本無條件投降，蒙疆偽政權(quán)隨之瓦解。