作為整風運動的重要成果之一，中國共產(chǎn)黨形成了一整套處理黨政、黨軍、黨民關(guān)系的原則辦法，確定了中共領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)的新民主主義革命和建設(shè)事業(yè)的政治體制，形成日后新中國的政權(quán)建設(shè)的雛形。
在整風運動中，中共中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨反對“三風”的過程中，深感各解放區(qū)內(nèi)部理順黨、政、軍、民各領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)相互關(guān)系的重要性?？箲?zhàn)以來，敵后抗日根據(jù)地獲得了迅猛的發(fā)展，并已具相當規(guī)模。各解放區(qū)的中共黨組織一般是統(tǒng)一的，黨政軍民(民眾團體)各組織間的關(guān)系基本上是團結(jié)的，因而支持了幾年艱苦奮斗的局面，但也存在一些問題：首先是由于主觀主義、宗派主義的遺毒和對某些政治觀點與組織關(guān)系缺乏明確的了解與恰當?shù)慕鉀Q，黨政軍民關(guān)系中存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在統(tǒng)一精神不足，步伐不齊，各自為政，軍隊尊重地方黨和政權(quán)不夠，黨政不分，政權(quán)中黨員干部對于黨鬧獨立性，黨員包辦民眾團體，地方主義，門戶之見等；其次是由于各解放區(qū)孤懸敵后，絕大部分在地域上互相隔絕，游擊戰(zhàn)爭又具有獨立指揮、分散活動的特點，導(dǎo)致各解放區(qū)、各部門及上下級間溝通聯(lián)系不暢，指揮系統(tǒng)出現(xiàn)某種混亂現(xiàn)象；第三，由于日寇“掃蕩”的殘酷，封鎖線與據(jù)點的增強，對各抗日根據(jù)地的封鎖和分割日益嚴重，加大了各解放區(qū)實施中共領(lǐng)導(dǎo)及各種組織間密切配合的困難。經(jīng)過整風運動，廣大干部和黨員的思想水平有了很大提高，使得中國共產(chǎn)黨有可能適時地調(diào)整黨與各組織間的關(guān)系，形成各解放區(qū)較為完備的新民主主義領(lǐng)導(dǎo)體制。
1942年9月1日，中共中央政治局通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》,總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭實踐中形成的在領(lǐng)導(dǎo)體制方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，作出了在各解放區(qū)實行中共一元化領(lǐng)導(dǎo)的重要決定，并詳盡規(guī)定了各項原則，其主要內(nèi)容是：
第一，各解放區(qū)實行中國共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。決定指出：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”;“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化應(yīng)當表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會”,該委員會“為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)，取消過去各地的黨軍委員會”;各級黨委的性質(zhì)與成分必須改變，它的成分必須包括黨務(wù)、政府、軍隊中主要負責的黨員干部等。
第二，中共對于軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。決定規(guī)定：“主力軍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝部隊，是建設(shè)根據(jù)地與支持斗爭的有力柱石，主力軍應(yīng)以鞏固和堅持各所在根據(jù)地為其第一等任務(wù)，主力軍固有全國性，但同時具有地方性”;“今后主力軍必須執(zhí)行各級黨委的決議、決定與各級政府的法令”,“主力軍的軍事措施，如軍事行動、布置及戒嚴令等等，地方黨政民機關(guān)必須遵照執(zhí)行”;“主力軍應(yīng)當負有保護黨政民的責任，凡因軍隊疏忽與漠不關(guān)心因而使黨政民機關(guān)受到不應(yīng)有的損失時，軍隊負責人應(yīng)當受到處分”;“今后如有爭執(zhí)，首先應(yīng)當就地協(xié)同解決，并將爭論及解決經(jīng)過報告上級”等。
第三，中共對于政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。決定規(guī)定：“政權(quán)系統(tǒng)(參議會與政府)是權(quán)力機關(guān)，他們的法令帶有強制性質(zhì)”,“黨委包辦政權(quán)系統(tǒng)工作、黨政不分的現(xiàn)象與政權(quán)系統(tǒng)中黨員不遵守黨委決定、違反黨紀的行為，都必須糾正”;“黨對政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)”,“只能經(jīng)過自己的黨員和黨團”,而不是事事干涉，包辦代替，“黨的機關(guān)和黨員應(yīng)該成為執(zhí)行參議會及政府法令的模范”;在實行“三三制”時，黨員在政權(quán)系統(tǒng)中的數(shù)量減少，質(zhì)量必須大大提高，“黨必須派得力的干部到參議會及政府中工作”;黨委在調(diào)動政權(quán)系統(tǒng)中的黨員時要慎重，“必須經(jīng)過黨員實行向政權(quán)機關(guān)辭職的手續(xù)”等。
第四，中共對于民眾團體的領(lǐng)導(dǎo)，決定規(guī)定：“民眾團體是民眾自己的自愿組織的團體，黨、政府、軍隊不應(yīng)直接干涉民眾團體內(nèi)部的生活”;“黨對民眾團體的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過自己的黨員及黨團，但黨民不分、包辦、清一色的現(xiàn)象，必須糾正”,“民眾團體的各級委員會委員須盡可能有半數(shù)以上的非黨員”;“政府應(yīng)尊重民眾團體的獨立性，給民眾團體以必要的幫助，要求民眾團體執(zhí)行政府的法令，民眾團體應(yīng)依法向政府請求登記，取得合法地位”等。
第五，中共黨的紀律問題。決定規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化，一方面表現(xiàn)在同級黨政軍民各組織的相互關(guān)系上，又一方面則表現(xiàn)在上下級關(guān)系上”,“下級服從上級，全黨服從中央的原則之嚴格執(zhí)行，對于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有決定意義”;針對王明在長江局的工作中搞獨立王國的做法，強調(diào)各解放區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標新立異，自作主張，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)之統(tǒng)一”;“各級黨委及政府軍隊民眾團體中的黨員負責同志，不得中央許可，不得發(fā)表帶有全國意義和全黨軍意義的宣言、談話及廣播”等。
決定最后指出：實行中共的一元化領(lǐng)導(dǎo)是為了更順利地進行反對日寇的戰(zhàn)爭，“一切服從戰(zhàn)爭”是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)各地的具體情況，以政府法令、軍隊條例、黨團規(guī)則、民眾團體章程等方式，規(guī)定實施中共的一元化領(lǐng)導(dǎo)的各種細則，并報告中央^[1]。這在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)史上是一個重要的文件，構(gòu)筑了中共領(lǐng)導(dǎo)各解放區(qū)政權(quán)以及日后領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的基本框架，具有深遠的歷史意義。
12月1日，中共中央再次頒發(fā)《關(guān)于加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡政工作的指示》,要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)結(jié)合精兵簡政工作，進一步加強中共的一元化領(lǐng)導(dǎo)，并著重注意培養(yǎng)各根據(jù)地軍區(qū)、分區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)核心的建立。指示指出：“在軍區(qū)、分區(qū)兩級建立領(lǐng)導(dǎo)核心，軍區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)一切的區(qū)黨委或中央分局，只留三個主要負責人，分負黨委、政府、軍隊責任(其中一個為書記是領(lǐng)導(dǎo)中心)”,“在分區(qū)一級建立領(lǐng)導(dǎo)一切的地委，其中一定要有一個強的領(lǐng)導(dǎo)人為書記”^[2]。1943年10月，中共中央政治局又頒發(fā)《關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》,將中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期實施的各項政策加以概括總結(jié)，形成著名的“十大政策”:對敵斗爭、精兵簡政、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、擁政愛民、發(fā)展生產(chǎn)、整頓三風、審查干部、時事教育、“三三制”、減租減息，實行中共的一元化領(lǐng)導(dǎo)是其中最為重要的內(nèi)容^[3]。各解放區(qū)根據(jù)中共中央的指示精神，迅速采取行動，如中共北方分局改組了各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，使各級黨委成員包括黨政軍負責人，八路軍主要負責干部參加各級地方黨委；中共山東分局決定將第一一五師與山東軍區(qū)合并為新的山東軍區(qū)，各級黨委實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使山東黨政軍達到高度的集中統(tǒng)一，加強了戰(zhàn)斗力等等。各解放區(qū)先后對各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行改組和調(diào)整，加強了中共對各解放區(qū)工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)。
1943年3月，在整風運動的基礎(chǔ)上，中共中央根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)層變化的新情況，調(diào)整了中央一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的人員組成。中共中央政治局決定：推舉毛澤東為政治局和書記處主席；書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時組成，主席在討論問題時有最后決定之權(quán)；設(shè)立中央宣傳委員會，由毛澤東、王稼祥、凱豐、博古組成，毛澤東任書記；設(shè)立中央組織委員會，由劉少奇、王稼祥、康生、陳云、張聞天、鄧發(fā)、楊尚昆、任弼時組成，劉少奇任書記；增加劉少奇為中央軍委副主席，參加中央軍委領(lǐng)導(dǎo)工作(其他副主席是朱德、彭德懷、周恩來、王稼祥);毛澤東兼任中央黨校校長，劉少奇兼任中央研究局局長等，并決定由劉少奇負責華中、王稼祥負責華北、任弼時負責陜甘寧和晉西、陳云負責國統(tǒng)區(qū)、楊尚昆負責敵占區(qū)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這些地區(qū)的黨政軍民工作，并直接向書記處負責^[4]。中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的這次大調(diào)整是整風運動的重要成果，從組織體制上最終確立了毛澤東在中共的領(lǐng)導(dǎo)地位和劉少奇在黨內(nèi)的第二把手位置，奠定了中國共產(chǎn)黨“七大”中央領(lǐng)導(dǎo)體制的基本格局，使得中國共產(chǎn)黨對于各項工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大大加強。這一領(lǐng)導(dǎo)體制對于奪取抗日戰(zhàn)爭和新民主主義革命在全國的勝利起了重要的作用。