繼四屆六中全會(huì)后，在“一心一德，勵(lì)精圖治”,“矢勤矢勇，繼往開來(lái)”,“集中全黨意志”,“發(fā)揚(yáng)革命精神”^[1]等口號(hào)下，于11月12日至23日在南京接開了國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)。到會(huì)中委103人，代表405人，是歷屆代表大會(huì)中人數(shù)最多的一次。大會(huì)開幕前，國(guó)民黨中央為“完成統(tǒng)一，齊一意志計(jì)”,曾派戴季陶、馬超俊攜蔣介石的親筆信飛粵，邀請(qǐng)兩廣重要人物李宗仁、陳濟(jì)棠、白崇禧等入京，共商國(guó)是。馮玉祥、閻錫山等幾次電促粵桂中委北上赴會(huì)，說(shuō)：“救亡圖存，刻不容緩，欲達(dá)最大目的，必須舉國(guó)奮起，聚天下智能，同赴國(guó)難，乃克有濟(jì)。各地同志，咸集中樞，商決大計(jì)，尤為至要，故弟等先期入京，盡瘁襄助?！醒胪藰O望諸公命駕晉都，救民在斯，救國(guó)在斯，唯衡察之?！?sup>[2]胡漢民當(dāng)時(shí)在國(guó)外，大會(huì)前國(guó)民黨中央及馮玉祥、閻錫山電促其回國(guó)，胡亦有回國(guó)的表示。大會(huì)開幕后，又決議電請(qǐng)他“早日返旆，共荷艱巨”^[3]。
國(guó)民黨西南執(zhí)行部的成員集會(huì)磋商應(yīng)否出席五全大會(huì)問(wèn)題，意見(jiàn)不一。國(guó)民黨元老鄒魯主張參加，說(shuō)：“國(guó)家民族到這種危緊嚴(yán)重的時(shí)候，還不急謀團(tuán)結(jié)御侮，決不是我們革命黨人應(yīng)有的行為，也不是同志對(duì)同志的態(tài)度，更不足使全國(guó)同胞深信我們忠于黨國(guó)的一貫精神。”^[4]蕭佛成、陳濟(jì)棠、林云陔等都表示贊成，并決定北上。隨后，李宗仁致電大會(huì)說(shuō)：“大會(huì)至大無(wú)上之任務(wù)，在確定舉國(guó)一致之對(duì)外國(guó)策，則過(guò)去因?qū)ν舛鹬畠?nèi)在矛盾自可迎刃而解?！薄叭绱髸?huì)痛下決心確定辦法，任何使命，宗仁決不敢辭。……倘徒備議席，復(fù)何裨時(shí)艱?！?sup>[5]蕭佛成因病不能出席，致電林森、于右任說(shuō)：“弟深為國(guó)危至此，惟有真誠(chéng)相見(jiàn)，以團(tuán)結(jié)之精神，赴國(guó)家之急難，始足以御侮救亡。現(xiàn)各同志均能共本此旨，悉力以赴，民族生存，黨國(guó)復(fù)興，端賴于是。弟雖因病，尚須調(diào)攝，然必自?shī)^勉，以隨諸公之后也?！?sup>[6]李宗仁、陳濟(jì)棠、白崇禧雖未前往參加，鄒魯和林云陔、黃旭初、張任民、韋云淞等數(shù)人均赴會(huì)。鄒為元老派重鎮(zhèn)；林系廣東省主席、陳濟(jì)棠的心腹，完全可以代表陳；黃為廣西省主席，“模范省領(lǐng)袖”;張是第四集團(tuán)軍參謀長(zhǎng)，韋是重要師長(zhǎng)，完全可以代表李宗仁和白崇禧。因此輿論認(rèn)為：“如此人物，其分量盡可代表整個(gè)的兩廣，縱令陳、李、白三人不來(lái)，京粵合作的陣容，已算充分表現(xiàn)出來(lái)了?！?sup>[7]還說(shuō)：“今日舉行之大會(huì)，出席代表之盛，實(shí)包羅過(guò)去各派，現(xiàn)今各省。閻百川之南下，足使全國(guó)人士對(duì)華北現(xiàn)狀得到一種慰安；馮煥章之棄嫌入京，自貽實(shí)際政治軍事領(lǐng)袖一種恢宏大度之風(fēng)范；而西南代表之多數(shù)賁臨，實(shí)開黨內(nèi)團(tuán)結(jié)之紀(jì)元?！?sup>[8]“民國(guó)十八年以來(lái)所未有之盛況也”^[9]。中國(guó)共產(chǎn)黨的巴黎《救國(guó)時(shí)報(bào)》的評(píng)論也指出：“國(guó)民黨各派的首領(lǐng)紛集南京，差不多為蔣介石當(dāng)權(quán)以后少見(jiàn)的現(xiàn)象?！薄熬每鄧?guó)民黨各派割據(jù)內(nèi)哄禍國(guó)殃民政策的全國(guó)人民，也多少為之耳目一新?！?sup>[10]
11月12日，林森致開會(huì)詞說(shuō)：“這次參加大會(huì)的代表及中央委員人數(shù)，超過(guò)了歷屆的紀(jì)錄，內(nèi)部的團(tuán)結(jié)情形較之四次代表大會(huì)時(shí)更有增進(jìn)”;同時(shí)指出，國(guó)難比四全大會(huì)時(shí)嚴(yán)重十倍，“我們應(yīng)該討論如何鼓起全國(guó)的熱誠(chéng)，集中全國(guó)的心思財(cái)力，以共濟(jì)艱危的方案”。他要求全體黨員“犧牲自由與貢獻(xiàn)能力”,“我們要以黨內(nèi)犧牲自由的精神，來(lái)感動(dòng)全國(guó)國(guó)民都為國(guó)家來(lái)犧牲自由；我們又必須加倍刻苦貢獻(xiàn)能力，才可以團(tuán)結(jié)全國(guó)同胞，人人貢獻(xiàn)能力，為國(guó)家效命”^[11]。
大會(huì)推舉蔣介石、汪精衛(wèi)、于右任、孫科、林森、張繼、戴季陶、居正、鄒魯、陳果夫、馮玉祥、閻錫山、顧孟馀等二十三人為主席團(tuán)，由葉楚傖任秘書長(zhǎng)。孫科、張繼分別作中央執(zhí)行委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)黨務(wù)報(bào)告，蔣介石作政治報(bào)告，何應(yīng)欽作軍事報(bào)告。
蔣介石在11月19日第四次大會(huì)上所作的關(guān)于對(duì)外關(guān)系的政治報(bào)告中說(shuō)：“茍國(guó)際演變不斬絕我國(guó)家生存、民族復(fù)興之路，吾人應(yīng)以整個(gè)的國(guó)家與民族之利害為主要對(duì)象，一切枝節(jié)問(wèn)題當(dāng)為最大之忍耐，復(fù)以不侵犯主權(quán)為限度，謀各友邦之政治協(xié)調(diào)，以互惠平等為原則，謀各友邦之經(jīng)濟(jì)合作；否則即當(dāng)聽命黨國(guó)，下最后之決心。中正既不敢自外，亦決不敢自逸。質(zhì)言之，和平未到完全絕望時(shí)期，決不放棄和平，犧牲未到最后關(guān)頭，亦決不輕言犧牲?！芎推接泻推街薅龋瑺奚袪奚疀Q心，以抱定最后犧牲之決心，而為和平最大之努力，期達(dá)奠定國(guó)家復(fù)興民族之目的。”^[12]大會(huì)接受了蔣介石提出的上述方針，全體代表無(wú)異議予以通過(guò)，確定“授權(quán)政府在不違背方針之下，政府應(yīng)有進(jìn)退伸縮之全權(quán)，以應(yīng)付此非常時(shí)期外交之需要”^[13]。這是國(guó)民黨第一次表明了對(duì)日本侵略比較強(qiáng)硬的態(tài)度，標(biāo)志著國(guó)民黨已從一貫妥協(xié)退讓的立場(chǎng)，開始向抗日方面的轉(zhuǎn)變。
國(guó)民黨蔣介石的上述轉(zhuǎn)變，不只是表現(xiàn)在五全大會(huì)上。此前不久的某日，汪精衛(wèi)請(qǐng)蔡元培共進(jìn)晚餐，蔡“苦勸他改變親日的行為，立定嚴(yán)正的態(tài)度，以推進(jìn)抗戰(zhàn)國(guó)策”^[14],并說(shuō)：“關(guān)于中日的事情，我們應(yīng)該堅(jiān)定，應(yīng)該以大無(wú)畏精神抵抗；只要我們抵抗，我們的后輩也抵抗，中國(guó)一定有出路?！币幻嬲f(shuō)著，一面兩行熱淚已經(jīng)流到杯中^[15]。6月19日，國(guó)民黨開中央政治會(huì)議，行政院長(zhǎng)兼外交部長(zhǎng)汪精衛(wèi)及汪派外交次長(zhǎng)唐有壬報(bào)告華北對(duì)日外交談判經(jīng)過(guò)，蔡元培、吳稚暉等相繼發(fā)言，指責(zé)汪派對(duì)日妥協(xié)無(wú)度，糜爛地方。蔡元培站起來(lái)質(zhì)問(wèn)汪精衛(wèi)：“對(duì)日外交究持何策？際此時(shí)局，殊有請(qǐng)外交當(dāng)局說(shuō)明的必要?！蓖舸穑骸皩?duì)日外交這幾年來(lái)均持‘忍辱求全’四字而行，現(xiàn)在亦復(fù)如是?！辈逃謫?wèn)：“忍辱云云，我輩固極明白，求全如何，卻望予以解釋?！蓖舯芏淮稹侵蓵煱l(fā)言譏諷說(shuō)：“求全兩字極易解釋，簡(jiǎn)而言之，是只忍辱以后求整個(gè)國(guó)家能完完全全送給敵人，勿興抗敵之師，反而糜爛地方罷了?！?sup>[16]汪精衛(wèi)為此憤然退席。中政會(huì)不予理會(huì)，繼續(xù)開會(huì)，向汪發(fā)難。于右任大罵汪是漢奸賣國(guó)賊，孫科更拍案怒斥汪等“一二小人公然賣國(guó)”,盛怒之下將桌上茶杯震翻滾地摔碎。6月下旬，南京政府監(jiān)察院對(duì)行政院北平政務(wù)整理委員會(huì)的當(dāng)事者黃郛、殷汝耕、袁良等六人媚日賣國(guó)行徑提出彈劾，矛頭仍然指向汪精衛(wèi)。與此同時(shí)，國(guó)民黨全國(guó)各省市黨部聯(lián)合電呈中央，抨擊汪精衛(wèi)“主持對(duì)日外交，過(guò)于軟弱”,提出懲戒汪和唐有壬兩人；冀、平省市黨部工作人員，因華北事件被迫返京后，亦聯(lián)合京中各黨政機(jī)關(guān)的反汪派向中央黨部請(qǐng)?jiān)?，要求懲處汪精衛(wèi)及其左右^[17]。汪于是于6月30日托病離京赴滬，住進(jìn)了醫(yī)院，隨后又赴青島療養(yǎng)。行政院務(wù)由副院長(zhǎng)孔祥熙暫代?！秶?guó)聞周報(bào)》當(dāng)時(shí)發(fā)表一則簡(jiǎn)評(píng)說(shuō)：“自河北事件發(fā)生以來(lái)，汪先生身當(dāng)其沖，心力交瘁，以致舊病復(fù)犯?！粝壬牟?，不是普通所謂政治病，但得病則由于政治。他的赴滬就醫(yī)，反映著國(guó)家局面，在所謂冀察事件解決后，依然棘手與不安。”^[18]邵元沖8月14日的日記亦曾記其事說(shuō)：“此數(shù)月中，汪因華北外交屈辱，備受國(guó)人指摘，中央亦多不滿，故稱病青島。”^[19]
9月，蔣介石在日本《經(jīng)濟(jì)往來(lái)》雜志上發(fā)表《如何改善中日關(guān)系》的文章，針對(duì)日本占領(lǐng)東北和在華北推行自治運(yùn)動(dòng)，指出：“中日兩國(guó)懸案極多，然而中日關(guān)系的最大障礙，是滿洲問(wèn)題。日本的大陸政策，在滿洲的支配，而中國(guó)則有保持領(lǐng)土的必要，于是中日關(guān)系便演成現(xiàn)在的難局。滿洲問(wèn)題如不能圓滿解決，中日關(guān)系是無(wú)改善可能的。”“中國(guó)是一個(gè)完全自主獨(dú)立的國(guó)家，我們領(lǐng)土與行政的根本原則，絕無(wú)放棄之可能?！辈⒄f(shuō)：“中國(guó)對(duì)日本的妥協(xié)讓步，畢竟有一定的限度?！?sup>[20]蔣介石在10月30日的日記中寫道：“日寇又向華北提出‘撤銷軍分會(huì)與撤換北平市長(zhǎng)’之要求，聞之不勝氣憤，舍備戰(zhàn)外，更無(wú)第二條路矣?！?sup>[21]鄒魯在五全大會(huì)前即已根據(jù)他的觀察，認(rèn)為說(shuō)蔣不抗日是不對(duì)的，因此主張放棄“倒蔣”的口號(hào)^[22]。后又對(duì)人稱：“蔣先生熱誠(chéng)抗日?！薄爸醒胍褯Q定抗日?！?sup>[23]另?yè)?jù)馮玉祥11月15日日記記載，蔣對(duì)人說(shuō)：“對(duì)日非抗不可。”^[24]又30日日記記載：“中央決定抗日，蔣先生一定抗日。”^[25]就在蔣介石作報(bào)告的第二天，即11月20日，蔣還致電保定的商震說(shuō)：“如平津自由行動(dòng)，降敵求全，則中央決無(wú)遷就之可能，當(dāng)下最大之決心；望兄毅然拒絕，切勿赴平，與中央共同存亡為盼。”^[26]在此期間，蔣介石與日本駐華大使有吉明會(huì)談時(shí)，就有關(guān)“華北自治”問(wèn)題明確表示：“作為中國(guó)，對(duì)引起違反國(guó)家主權(quán)完整，破壞行政統(tǒng)一等之‘自治’制度，絕對(duì)不能容許?！?sup>[27]翌年1月，蔣介石向全國(guó)中等以上學(xué)校校長(zhǎng)和學(xué)生代表演講時(shí)說(shuō)：“如果和平交涉不能成功，最后當(dāng)然只有一戰(zhàn)，政府方面正在努力準(zhǔn)備最后的犧牲。”^[28]
五全大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)國(guó)民黨黨員守則案》、《實(shí)施憲政程序暨政治制度改革案》、《召集國(guó)民大會(huì)及宣布憲法草案案》、《確定救黨救國(guó)原則案》、《切實(shí)推行地方自治以完成訓(xùn)政工作案》等有利于抗日的決議案。大會(huì)宣言指出：“第五次全國(guó)代表大會(huì)舉行于國(guó)難嚴(yán)重之今日，縱觀近年國(guó)勢(shì)之變遷，審察吾國(guó)家今后生存之出路，檢查過(guò)去之工作，深覺(jué)吾人此日若不舍棄個(gè)人之一切，貢獻(xiàn)所有之能力，合同團(tuán)結(jié)，以自效于國(guó)家，則革命大業(yè)將有中斷之危，而民族前途有不可想象之懼?！睘榇颂岢隽岁P(guān)于“建設(shè)國(guó)家，挽救國(guó)難”的十條措施，即一、崇道德以振人心；二、興實(shí)學(xué)以奠國(guó)本；三、弘教育以培民力；四、裕經(jīng)濟(jì)以厚民生；五、慎考銓，嚴(yán)考績(jī)，以立國(guó)家用人行政之本；六、尊司法，輕訟累，以重人民生命財(cái)產(chǎn)之權(quán)；七、重監(jiān)察，勵(lì)言官，以肅官方而伸民意；八、重邊政，弘教化，以固國(guó)族而成統(tǒng)一；九、開憲治，修內(nèi)政，以立民國(guó)確實(shí)鞏固之基礎(chǔ)；十、恪遵總理遺教，恢復(fù)民族自信，確立正當(dāng)之對(duì)外關(guān)系，以保持國(guó)家獨(dú)立平等之尊嚴(yán)，而達(dá)世界大同之目的；并且表示：“吾人處此國(guó)難嚴(yán)重之時(shí)期，所持以應(yīng)付危局者，亦唯有秉持總理‘人定勝天’與‘操之自我則存，操之在人則亡’之二大遺訓(xùn)，以最大之忍耐與決心，保障我國(guó)家生存民族復(fù)興之生路。在和平未至完全絕望之時(shí)，絕不放棄和平，如國(guó)家已至非犧牲不可之時(shí)，自必決然犧牲，抱定最后犧牲之決心，對(duì)和平為最大之努力。”^[29]
盡管五全大會(huì)在有的決議中仍誣稱共產(chǎn)黨“為民族復(fù)興之大患”,要求繼續(xù)肅清陜甘紅軍，但由于華北局勢(shì)日益嚴(yán)重，民族矛盾進(jìn)一步上升，國(guó)民黨內(nèi)部反日傾向的增長(zhǎng)，以及蔣介石第五次“圍剿”的得手，共產(chǎn)黨和紅軍已不成為他的心腹之患，反共和“攘外必先安內(nèi)”已不是這次大會(huì)的主題。博古在一篇文章中分析指出：“在國(guó)民黨及南京政府內(nèi)部的分化和斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了南京政府政策的動(dòng)搖，他取消了某些以前的基本口號(hào)，把它放在第二位。……在五全大會(huì)上，國(guó)民黨幾年來(lái)的基本政治口號(hào)，攘外必先安內(nèi)的口號(hào)，是暗淡下去了；‘剿共’‘反共’的口號(hào)，在大會(huì)的宣言的基本綱領(lǐng)是不見(jiàn)了，訓(xùn)政時(shí)期宣布了結(jié)束，準(zhǔn)備召集國(guó)民大會(huì)，對(duì)于叛逆殷汝耕下了討伐令，這些都是明顯的變更。”^[30]
大會(huì)選舉中央執(zhí)行委員100人，中央候補(bǔ)執(zhí)行委員50人，中央監(jiān)察委員40人，候補(bǔ)監(jiān)察委員18人；此外還有由主席團(tuán)擬定名單，經(jīng)大會(huì)一致通過(guò)的中央執(zhí)行委員及候補(bǔ)執(zhí)委30人，中央監(jiān)察委員及候補(bǔ)監(jiān)委22人，總?cè)藬?shù)共計(jì)260人，為歷屆最多者，具有較廣泛的代表性，“開國(guó)民黨之新紀(jì)元”。其中軍界占40%強(qiáng)，黨務(wù)占10%,政界占30%,邊疆占5%,教育界占10%。輿論稱“誠(chéng)可謂黨政軍三位一體，中央干部之充實(shí)，為國(guó)民黨有史以來(lái)所未有也”^[31]。蔣系人馬得票最多，其中蔣介石得票第一，為495票，其次為陳立夫、陳果夫、何應(yīng)欽；汪精衛(wèi)所想舉出的人選不獨(dú)沒(méi)有被選上，而且原來(lái)屬于汪系的中執(zhí)監(jiān)委白云梯、鄧飛黃、范予遂、郭春濤都紛紛落馬，唐生智只得了一個(gè)候補(bǔ)執(zhí)委，其部屬何鍵、劉建緒反倒凌駕于他之上^[32]。正是對(duì)日本的侵略態(tài)度如何，導(dǎo)致了上述選舉結(jié)果的這種現(xiàn)象。五全大會(huì)于11月23日閉幕。
五全大會(huì)后，鄒魯對(duì)記者說(shuō)：“此次全會(huì)盛況，為歷屆大會(huì)所未見(jiàn)”,充分表現(xiàn)出“精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，共赴國(guó)難之精神”^[33]。他同時(shí)也指出，必須有共赴國(guó)難的辦法，中央如無(wú)切實(shí)之辦法，則各方同志不能不各本其熱忱責(zé)任，以謀救國(guó)之途徑，不特將意見(jiàn)益見(jiàn)分歧，恐人更將從而欺騙恫嚇進(jìn)而拆臺(tái)，“黨不堪問(wèn)，國(guó)更不堪問(wèn)矣！”^[34]鄒韜奮在一篇短文中更直接了當(dāng)?shù)刂赋觯骸斑@次五全大會(huì)能舉出幾百個(gè)中央委員，所提的議案怎樣多，所發(fā)的宣言怎樣好，這都不是老百姓所注意的。老百姓所注意的，只是要問(wèn)已發(fā)出的‘支票’‘兌現(xiàn)’的問(wèn)題。”^[35]
11月下旬，在蔣介石指示下，由閻錫山、馮玉祥、唐生智、張學(xué)良、何應(yīng)欽、朱培德會(huì)擬了《國(guó)防計(jì)劃》方案，分國(guó)民訓(xùn)練、民兵訓(xùn)練、軍實(shí)制造、要塞構(gòu)成、交通建設(shè)等六項(xiàng)。同時(shí)，閻錫山與陳儀、張群、黃郛、熊式輝、楊永泰、黃紹竑還奉示會(huì)擬了《三十年防守國(guó)策》(又稱《三十年自力更生國(guó)策》)。該文件指出：“今日言自存，非自力更生不可。欲圖自力更生，舍增加國(guó)力外別無(wú)辦法。于此國(guó)難迫切之時(shí)而言增加國(guó)力，深有趕不及之慨。但此為立國(guó)之有效方法，雖為時(shí)已遲，亦必須努力于此，以圖補(bǔ)救。”“若只在外交上用力，縱獲一時(shí)之勝利，終難泯將來(lái)之禍患，且恐愈演愈烈也。”因此他們提出增加國(guó)力，即集中人力，發(fā)展物力的主張。集中人力方面，提出疏通、團(tuán)結(jié)、組織、訓(xùn)練，中央與地方，人與人間，應(yīng)確實(shí)疏通隔閡，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)；民眾方面，應(yīng)組織訓(xùn)練，統(tǒng)一意志，尤應(yīng)注重實(shí)施適合現(xiàn)代中國(guó)人之教育，以作育人才，使達(dá)舉國(guó)一致，自力更生之目的。發(fā)展物力方面，要求增進(jìn)科學(xué)技能，開辟造產(chǎn)途徑。為達(dá)到上述目的，要求詳計(jì)劃，專責(zé)成，嚴(yán)考核，當(dāng)賞罰，并說(shuō)：“以我國(guó)今日之處境，危亡迫切，已至眉急，若仍按經(jīng)常辦法，以圖自力更生，萬(wàn)難趕及，必須以非常方法，增加速度，用促猛進(jìn)。”^[36]