在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和交通落后的中國(guó)，國(guó)民大會(huì)的召集，很費(fèi)了一番周折。開幕之后，這個(gè)國(guó)民大會(huì)卻慢悠悠地開始舉行預(yù)備會(huì)議，選舉主席團(tuán)。直到這時(shí)，蔣介石才來解決國(guó)民大會(huì)所要完成的工作任務(wù)問題，即總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉問題。
民國(guó)以來，立法意向，往往企圖以法律制約現(xiàn)實(shí)的政治局面，而不是根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治制定法律，因而法律和現(xiàn)實(shí)政治無法協(xié)調(diào)。人們明知法律超前，因而對(duì)違反法律的行為，為遷就現(xiàn)實(shí)起見，反應(yīng)麻木，真正的法制社會(huì)也就無法建立。蔣介石面臨的問題是，尊重憲法呢，還是遷就現(xiàn)實(shí)？蔣介石先表示要尊重憲法，準(zhǔn)備請(qǐng)胡適出任總統(tǒng)，自己出任行政院長(zhǎng)。3月30日下午3時(shí)，王世杰向胡適傳達(dá)了蔣介石的意見。據(jù)《胡適日記》記載：“蔣公意欲宣布他自己不競(jìng)選總統(tǒng)，而提我為總統(tǒng)候選人。他自己愿做行政院長(zhǎng)。我承認(rèn)這是一個(gè)很聰明、很偉大的見解，可以一新國(guó)內(nèi)外的耳目。我也承認(rèn)蔣公是很誠(chéng)懇的。他說：‘請(qǐng)適之先生拿出勇氣來?！覍?shí)無此勇氣！”31日晚上8點(diǎn)15分，王世杰來討回信，胡適猶豫再三之后，經(jīng)不住誘惑，表示愿意接受，但仍說：“第一，請(qǐng)他考慮更適當(dāng)?shù)娜诉x。第二，如有困難，如有阻力，請(qǐng)他立即取消：‘他對(duì)我完全沒有諾言的責(zé)任?！钡?月1日，胡適又動(dòng)搖了，告訴王世杰，他還是決定不干^[1]。4月3日夜，蔣介石親自找胡適談話，胡適終于又上了圈套。第二天，胡適告訴胡頌平說：“昨天夜里，蔣先生約我到他的官邸談了很久。他將于國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議里提名我為總統(tǒng)候選人。他說在這部憲法里，國(guó)家最高的行政實(shí)權(quán)在行政院，他這個(gè)人不能做沒有實(shí)權(quán)的總統(tǒng)，所以愿將總統(tǒng)讓給我，他自己當(dāng)行政院長(zhǎng)；或者由他當(dāng)總統(tǒng)，要我擔(dān)任行政院長(zhǎng)。蔣先生的態(tài)度如此誠(chéng)懇，我很感動(dòng)，于是我說，‘讓蔣先生決定吧’。我這個(gè)人，可以當(dāng)皇帝，但不能當(dāng)宰相。現(xiàn)在這部憲法里，實(shí)權(quán)是在行政院——我可以當(dāng)無為的總統(tǒng)，不能當(dāng)有為的行政院長(zhǎng)?！?sup>[2]象征性地進(jìn)行競(jìng)選，實(shí)際上由蔣介石這位國(guó)民黨總裁、未來的行政院長(zhǎng)遴選為總統(tǒng)，在“大糞堆上插一朵花”,這就是民主？胡適忘記了他的朋友傅斯年的忠告，這位仍然保持著濃厚的士大夫意識(shí)的自由主義者，他的民主理念也僅此而已。
蔣介石勸了胡適之后，于4月3日就來勸李宗仁、程潛停止副總統(tǒng)競(jìng)選，他認(rèn)為“軍人不應(yīng)競(jìng)選，免蹈民國(guó)初年軍人把持政治之覆轍”^[3]。蔣介石的這個(gè)理由很難成立，他本人不也是軍人嗎？難道他的權(quán)力不就是在軍事權(quán)力之上建立起來的嗎？大家都是過來人，他的要求，自然遭到李宗仁和程潛兩人的斷然拒絕。蔣介石當(dāng)時(shí)是要孫科出任副總統(tǒng)，并根據(jù)國(guó)大代表糾紛的經(jīng)驗(yàn)，主張總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人由黨提名。但這時(shí)，自由競(jìng)選的鑼鼓已經(jīng)敲響，難以收?qǐng)隽恕Ｓ绕涫抢钭谌?，?dāng)時(shí)在國(guó)民黨陣營(yíng)內(nèi)，人望甚好，美國(guó)方面對(duì)李也十分關(guān)注。據(jù)美國(guó)《時(shí)代周刊》駐華記者葛魯恩(Frederick Gruin)報(bào)告：“有一件事情很確實(shí)：傅涇波與司徒大使堅(jiān)決擁護(hù)李宗仁參加副總統(tǒng)競(jìng)選，當(dāng)蔣總統(tǒng)以高壓手段干涉時(shí)，二人都感驚恐不已。他們對(duì)于李宗仁并不存有幻想——他從前是一位軍閥，具有軍閥的種種缺陷。但他們覺得他能虛心接受忠告。他是改革的真實(shí)象征，且能成為蔣總統(tǒng)與一般自由分子間的橋梁。”^[4]李作為桂系的領(lǐng)袖，競(jìng)選一個(gè)無權(quán)的副總統(tǒng)，在政治上別有深意。據(jù)黃紹竑回憶說，李宗仁有密信給他，李要競(jìng)選副總統(tǒng)的理由，其中有：“李宗仁認(rèn)為蔣介石必然失敗。競(jìng)選如成功，遇有機(jī)會(huì)即可同中國(guó)共產(chǎn)黨和談收拾殘局”,“他判斷北平一定守不住，不愿束手當(dāng)俘虜，即使競(jìng)選副總統(tǒng)不成功也好借口離開北平。”^[5]也就是說他要在副總統(tǒng)的位子上等待機(jī)會(huì)，從蔣手中接收國(guó)民黨的軍政權(quán)力。所以，李宗仁一定要競(jìng)選副總統(tǒng)，而蔣對(duì)李之競(jìng)選十分不滿。但蔣在事先并無準(zhǔn)備，臨時(shí)抱佛腳，就弄得手足無措了。當(dāng)時(shí)，李宗仁認(rèn)為，他對(duì)自己參加競(jìng)選，早就請(qǐng)示過蔣介石，蔣并無異議；而且，他事先還曾征求過孫科的意見，孫科曾表示不參加競(jìng)選副總統(tǒng)，對(duì)李競(jìng)選副總統(tǒng)表示支持，因此，他堅(jiān)持要參加自由競(jìng)選^[6]。據(jù)說，孫科決定競(jìng)選副總統(tǒng)之后，曾要求蔣介石于3月28日召開國(guó)民黨臨時(shí)中央全會(huì)，決定用政黨提名副總統(tǒng)的方式，通知發(fā)出后，于右任十分惱火說：“這孩子連我的老帳也不買？要用政黨提名來壓倒我嗎？我本來爭(zhēng)不過你，不過你不能把我競(jìng)選的機(jī)會(huì)也拿去?！庇谑?，于右任邀同李宗仁、程潛及一般黨國(guó)元老晉見蔣介石，要求自由競(jìng)選^[7]。
蔣介石既要胡適任總統(tǒng)，又要孫科任副總統(tǒng)，這一班子大概孫科是不會(huì)承認(rèn)的，孫科之競(jìng)選副總統(tǒng)是以蔣介石任總統(tǒng)為前提的。那么，胡適任總統(tǒng)，誰(shuí)來任副總統(tǒng)？從現(xiàn)有資料看，蔣介石并無以胡、孫為競(jìng)選班子的明確選擇，司徒雷登向國(guó)務(wù)卿報(bào)告中的班子搭配，即孫任總統(tǒng)、李為副總統(tǒng)，或胡任總統(tǒng)、孫任副總統(tǒng)，不過是一種猜想^[8]。因此，蔣介石勸胡適任總統(tǒng)，確實(shí)是權(quán)術(shù)之意味極大。胡適只知道自己要當(dāng)總統(tǒng)了，他的副手是誰(shuí)？從現(xiàn)有資料看來，他連想都沒有想過。胡適的學(xué)者氣太濃，很容易受人愚弄，確實(shí)不是一個(gè)政治長(zhǎng)才。
4月4日，國(guó)民黨舉行臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議，討論總統(tǒng)、副總統(tǒng)人選問題，由蔣介石親自主持。中委們普遍擁護(hù)蔣介石作總統(tǒng)候選人，而對(duì)于副總統(tǒng)競(jìng)選問題，則見解不一。于右任、鄒魯、甘乃光等主張自由競(jìng)選，而王世杰、潘公展、張道藩等主張政黨提名競(jìng)選。蔣介石在會(huì)上致詞，還在作尊重法律的表示：“我于審慎考慮之后，認(rèn)為第一任總統(tǒng)應(yīng)具有下述之條件：(一)了解憲法，認(rèn)識(shí)憲政，確保憲政制度。選擇一能守法執(zhí)法之人為實(shí)現(xiàn)民主之最好保證。(二)富有民主精神及民主思想，且為一愛國(guó)之民族主義者，根據(jù)憲法，實(shí)現(xiàn)三民主義，建立民有、民享、民治之中國(guó)。(三)忠于戡亂建國(guó)之基本政策。真正之民主主義者始能充分了解獨(dú)裁與立憲政府間之差異。(四)深熟我國(guó)歷史、文化及民族傳統(tǒng)。共產(chǎn)黨明顯意欲破壞我國(guó)家的生存，且亦決心破壞我國(guó)之歷史、文化及民族傳統(tǒng)。(五)對(duì)當(dāng)前之國(guó)際情勢(shì)與當(dāng)代文化有深切之認(rèn)識(shí)，借而促進(jìn)天下一家理想之實(shí)現(xiàn)，并使中國(guó)成為獨(dú)立自尊的國(guó)家，處于國(guó)際大家庭中之適當(dāng)?shù)匚弧！彼ㄗh：“吾人可提一具有此種條件之黨外人士出任總統(tǒng)候選人，并支持其當(dāng)選。”^[9]按照蔣介石的條件，這個(gè)人當(dāng)然就是胡適。但是，中委們除了吳稚暉和羅家倫贊成蔣介石的意見之外，仍擁護(hù)蔣介石為總統(tǒng)候選人，對(duì)于副總統(tǒng)候選問題，則大體上同意自由競(jìng)選。
當(dāng)時(shí)制憲的指導(dǎo)思想雖然是責(zé)任內(nèi)閣制，憲法條文也有相應(yīng)的規(guī)定，但實(shí)際上，總統(tǒng)作為國(guó)家元首，在人們心目中是一個(gè)相當(dāng)于皇帝的權(quán)威。虛權(quán)總統(tǒng)的思想實(shí)際上并不為國(guó)民黨人所接受。國(guó)民黨軍政界的普遍觀念和憲法的政治規(guī)則是不協(xié)調(diào)的。而且，蔣介石正指揮三軍，如果蔣介石不任總統(tǒng)而任行政院長(zhǎng)，軍事指揮體系顯然也是一個(gè)大問題。中國(guó)難言法治，人們寧肯遷就事實(shí)，而不愿去尊重一紙空文。8日，丁宣孝等156人即開始聯(lián)名簽署推薦蔣介石出任首屆大總統(tǒng)，他們認(rèn)為：“總統(tǒng)日理萬機(jī)，責(zé)重事繁，非大才大德者不能勝任。”^[10]無論憲法是怎樣規(guī)定的，在他們心目中，總統(tǒng)就是一個(gè)無上的權(quán)威。蔣介石本人也沒有改變總統(tǒng)權(quán)威的觀念，所以，他在4日的會(huì)上說：“中正身為本黨領(lǐng)袖，為本黨當(dāng)然之總統(tǒng)候選人。”^[11]而如果按憲法原則，政黨領(lǐng)袖自當(dāng)出任行政院長(zhǎng)。但顯然，在中國(guó)政界心目中，這個(gè)行政院長(zhǎng)的名譽(yù)是不夠崇高的，也就是這個(gè)名義的權(quán)威性不足以震懾群倫。這是當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)政治思想。所以，盡管蔣介石表示自己愿意按照憲法來“協(xié)助總統(tǒng)”,但顯然和他的真實(shí)意愿相沖突。
5日，國(guó)民黨中常會(huì)繼續(xù)討論總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉問題。蔣介石做足了尊重憲法的表示之后，就要部署現(xiàn)實(shí)的政治結(jié)構(gòu)，讓法律遷就現(xiàn)實(shí)。當(dāng)時(shí)，蔣介石本人還是重視法律規(guī)定的制約作用的，所以，他不能在現(xiàn)存的憲法體制下出任總統(tǒng)。但當(dāng)時(shí)民青兩黨不贊成修憲，蔣也不便于即行修憲。因此，要在現(xiàn)存憲法之下，讓蔣介石出任一個(gè)實(shí)權(quán)總統(tǒng)，必須有個(gè)折中的辦法。據(jù)程思遠(yuǎn)回憶，在5日的中常會(huì)上，張群起來解釋說：“并不是總裁不愿意當(dāng)總統(tǒng)，而是依據(jù)憲法規(guī)定，總統(tǒng)是一位虛位元首，所以他不愿處于有職無權(quán)的地位。如果常會(huì)能想出一個(gè)補(bǔ)救辦法，規(guī)定在特定期間，賦予總統(tǒng)以緊急處置的權(quán)力，他還是要當(dāng)總統(tǒng)的?！?sup>[12]6日，臨時(shí)中全會(huì)舉行第二次大會(huì)。辦法找到了，會(huì)上最后決定蔣介石為第一屆總統(tǒng)候選人。對(duì)于競(jìng)選提名辦法，則根據(jù)蔣介石的書面提示，決定：“(一)本屆總統(tǒng)、副總統(tǒng)之選舉，本黨不決定候選人，本黨同志在國(guó)民大會(huì)中得依法聯(lián)署，提名參加競(jìng)選。(二)下屆總統(tǒng)、副總統(tǒng)之選舉，本黨應(yīng)于選舉前三個(gè)月召開本黨全國(guó)代表大會(huì)，決定本黨候選人，并由總統(tǒng)候選人推薦副總統(tǒng)候選人，通告全黨同志一致遵照。(三)下屆選舉時(shí)，凡本黨黨員非經(jīng)本黨決定為總統(tǒng)或副總統(tǒng)候選人者，不得自由競(jìng)選。”^[13]蔣介石不能不作出了一個(gè)遷就黨內(nèi)反對(duì)派的決定。顯然，他已很難按照自己的意圖去控制選舉的局面了。
當(dāng)時(shí)，國(guó)民大會(huì)進(jìn)程十分拖沓，開了好幾天的會(huì)，還沒有進(jìn)入國(guó)民大會(huì)職權(quán)的正題。按照憲法，本屆國(guó)大代表的職權(quán)僅限于選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)，職能十分簡(jiǎn)單。但國(guó)民大會(huì)的這種簡(jiǎn)單職能同國(guó)民黨統(tǒng)治危機(jī)異常嚴(yán)重的形勢(shì)非常不合拍。代表們強(qiáng)烈地希望對(duì)當(dāng)前局勢(shì)發(fā)表自己的政見。因此，要求修憲、擴(kuò)大國(guó)民大會(huì)職權(quán)的呼聲也很高。這部憲法的可行性，真是大有疑問的。所以《大公報(bào)》社評(píng)指出：“既是第一次國(guó)民大會(huì)，實(shí)際只有選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)一項(xiàng)事情。每個(gè)代表只須在選舉票上畫兩個(gè)圈，真是一舉手之勞，最多一小時(shí)可了。而要開二十幾天的會(huì)，自然就要在選主席、抽席次、訂議事規(guī)則等等之上，來打發(fā)時(shí)間了?！鄙缭u(píng)以醒目的標(biāo)題主張：《假若修改憲法——首先應(yīng)該刪去〈國(guó)民大會(huì)〉一章》^[14]。
確實(shí)，僅僅選舉總統(tǒng)，代表們大可不必千里迢迢來聚會(huì)，中國(guó)交通落后，許多代表還在途中，不能按時(shí)到會(huì)，既然長(zhǎng)途跋涉來到首都，當(dāng)然就要找事做。而總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉問題，國(guó)民黨中央也還沒有準(zhǔn)備好。代表們閑來無事，于是，在討論議事規(guī)則時(shí)，不愿把自己的議題局限在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)。8日，國(guó)民大會(huì)在《議事規(guī)則》的第一章總則中增列了一條：“國(guó)民大會(huì)開會(huì)時(shí)，得聽取政府施政報(bào)告，檢討國(guó)是，并得提出質(zhì)詢建議。”^[15]自行擴(kuò)大了職權(quán)。10日，大會(huì)才通過了會(huì)議日程表：17日討論修改憲法問題，19日選舉總統(tǒng)，23日選舉副總統(tǒng)，24日閉幕。中間的其余時(shí)間聽取軍事、經(jīng)濟(jì)、政治報(bào)告。
蔣介石根據(jù)國(guó)民大會(huì)的要求，于9日代表政府向大會(huì)就經(jīng)濟(jì)和軍事問題作了報(bào)告。當(dāng)時(shí)，軍事形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，代表們憂心忡忡。蔣介石向代表們擔(dān)保說：“大家要知道，我必定在三個(gè)月到六個(gè)月以內(nèi)，肅清其在黃河以南整個(gè)集結(jié)的匪部。我對(duì)軍事從不肯輕易預(yù)測(cè)，自剿匪以來，凡我所宣示的，無不如期達(dá)到?！?sup>[16]續(xù)后幾天，國(guó)防部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)等相繼作了報(bào)告。代表們紛紛要求追究軍事失利的責(zé)任，要求蔣介石明是非，信賞罰，揮淚斬馬謖，事實(shí)上是指目陳誠(chéng)。最后，山東代表趙庸夫慷慨直言：“應(yīng)請(qǐng)政府殺陳誠(chéng)以謝國(guó)人。”^[17]贏得了全場(chǎng)的響應(yīng)。湖南女代表徐慧玉在發(fā)言中要求“清算豪門和接收大員的資產(chǎn)”,全場(chǎng)為之大鼓掌^[18]。當(dāng)然，國(guó)民大會(huì)只是擴(kuò)大了清議的職能，代表們的激動(dòng)情緒，只要蔣介石一出場(chǎng)，就平靜下來，不能解決任何一個(gè)實(shí)質(zhì)性問題。
4月15日夜，國(guó)大主席團(tuán)發(fā)表了總統(tǒng)候選人名單，蔣介石獲得了2489名代表的提名，居正獲得了109名代表的提名。16日正式公告。為了滿足蔣介石擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力的要求，在15日的會(huì)議上，由東北代表莫德惠等提出了一個(gè)《提請(qǐng)制定動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款案》,王世杰作了補(bǔ)充說明：“本提案的用意，是要求行憲戡亂并行不悖。憲法對(duì)于政府的限制太嚴(yán)，在國(guó)大閉會(huì)后，沒有適當(dāng)辦法使政府切實(shí)負(fù)責(zé)。要叫政府實(shí)行憲法，其結(jié)果不是(一)守憲守法，不能挽救危難，便是(二)為戡亂而蔑視憲法……總之，我們要行憲政府可以戡亂，戡亂政府可以行憲。”^[19]
同時(shí)，張知本等689人提案要求修改憲法，原文為：“憲法第二十七條修改為‘國(guó)民大會(huì)之職權(quán)如左：一、選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)。二、罷免總統(tǒng)、副總統(tǒng)。三、創(chuàng)制立法原則。(新增)四、復(fù)決有關(guān)人民權(quán)利義務(wù)之法律。(新增)五、修改憲法。六、復(fù)決立法院所提之憲法修正案。前項(xiàng)第三款至第六款之政權(quán)行使辦法，由國(guó)民大會(huì)制定之?！诙艞l修改為‘國(guó)民大會(huì)每二年集會(huì)一次，如屆總統(tǒng)任滿，該次集會(huì)應(yīng)于任滿前九十日舉行，均由總統(tǒng)召集之’?！?sup>[20]
4月16日，第一審查委員會(huì)全天審查修憲提案，莫德惠案沒有反對(duì)意見，張知本案遭到民青兩黨的強(qiáng)烈反對(duì)。在休息時(shí)間里，國(guó)民黨的王寵惠、陳布雷、王世杰、谷正綱與民青兩黨的陳啟天、孫亞夫等商量結(jié)果為：“一、制定臨時(shí)條款，必須通過。二、國(guó)大兩年后開會(huì)討論修改憲法問題?！?sup>[21]修憲問題也就擱置了。
至18日，國(guó)民大會(huì)通過了憲法增加《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》,賦予總統(tǒng)以緊急處分的特權(quán)，規(guī)定：“總統(tǒng)在動(dòng)員戡亂時(shí)期，為避免國(guó)家或人民遭遇緊急危難，或應(yīng)付財(cái)政經(jīng)濟(jì)上重大變故，得經(jīng)行政院會(huì)議之決議，為緊急處分，不受憲法第三十九條或第四十三條所規(guī)定程序之限制?！?sup>[22]也就是總統(tǒng)的處置，可以避開立法院，僅經(jīng)行政院即可成立。雖然，憲法規(guī)定采用責(zé)任內(nèi)閣制，但蔣介石的現(xiàn)實(shí)政治生活，他要侵犯行政院職權(quán)，只是舉手之勞，但對(duì)立法院職權(quán)，則心存顧慮。因此，這一條款，并無侵及行政院職權(quán)的文字。蔣介石出任總統(tǒng)的前提成立，19日，國(guó)民大會(huì)即以2430票的絕對(duì)多數(shù)，選舉蔣介石為總統(tǒng)，陪選的居正僅得269票。于是，蔣介石從一個(gè)虛權(quán)總統(tǒng)，一下子變成了一個(gè)“合法”的獨(dú)裁總統(tǒng)?！队^察》雜志一針見血地指出：“‘臨時(shí)條款’的制定　,是十足表現(xiàn)了政府一只手頒布了憲典，另一只手又把它撕毀了。”^[23]
同總統(tǒng)選舉平淡如水相反，一個(gè)無關(guān)緊要的副總統(tǒng)選舉卻出乎意料的激烈。23日，國(guó)民大會(huì)進(jìn)行副總統(tǒng)選舉，投票結(jié)果，票數(shù)分散在六位候選人之間，沒有一位候選人得到足以當(dāng)選的法定多數(shù)，即國(guó)大代表總額的過半數(shù)。李宗仁得754票，孫科得559票，程潛得522票，居于前三名。按《總統(tǒng)副總統(tǒng)選舉罷免法》規(guī)定，必須進(jìn)行第二輪投票。原定24日閉幕的國(guó)民大會(huì)只好延期。第一輪投票之后，競(jìng)選更為激烈。是日，南京《救國(guó)日?qǐng)?bào)》登載了一篇披露孫科與藍(lán)妮關(guān)系的文章，攻擊孫科。于是，粵籍國(guó)大代表一百多人，由上將薛岳、張發(fā)奎等親自出馬，將救國(guó)日?qǐng)?bào)社搗毀。同時(shí)，蔣介石也親自召見賀衷寒、袁守謙，面囑他們立即為程潛助選，并撥出一筆相當(dāng)可觀的競(jìng)選費(fèi)交他們支配，利用程潛的影響力，來分散李宗仁的選票，不讓李在第二輪投票中獲勝^[24]。4月24日，按規(guī)定在23日投票的前三名副總統(tǒng)候選人中進(jìn)行圈選。結(jié)果，李宗仁得1163票，孫科得945票，程潛得616票，仍然沒有人獲得法定的國(guó)大代表總額的過半數(shù)當(dāng)選。按規(guī)定，必須在這三人中間再次圈選。
副總統(tǒng)的競(jìng)選到了白熱化的階段。本來，副總統(tǒng)只是一個(gè)儲(chǔ)備位置，不應(yīng)該發(fā)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但一則，國(guó)民黨統(tǒng)治的危機(jī)十分嚴(yán)重，蔣介石的地位已經(jīng)發(fā)生動(dòng)搖，因此，替補(bǔ)者的地位明顯地增值了。二則，國(guó)民黨內(nèi)外對(duì)于蔣介石和國(guó)民黨中央黨部，即CC系的統(tǒng)制政策，已經(jīng)十分厭惡，許多人希望利用副總統(tǒng)選舉，對(duì)這種政策進(jìn)行沖擊。由黨提名的方案，既已不成立，黨內(nèi)的反對(duì)派就有了活動(dòng)的空間。這是國(guó)民黨在危機(jī)面前的進(jìn)一步分裂。副總統(tǒng)選舉第二輪投票之后，蔣介石又要賀衷寒、袁守謙把他們爭(zhēng)得的票全部改投孫科，并示意程潛放棄競(jìng)選。結(jié)果，反而引起他們的不滿。當(dāng)時(shí)有消息說，支持孫科的方面，對(duì)李宗仁的攻擊將大為強(qiáng)化，包括攻擊李的夫人郭德潔貪污，給李扣紅帽子(指李親共),等等。24日，在國(guó)民大會(huì)上，有人散發(fā)了兩份傳單，一份題為“請(qǐng)代表先生注意！反對(duì)威脅政府貪污跋扈軍人李宗仁當(dāng)選副總統(tǒng)”,一份題為“‘加官以后’,就要接演‘逼宮’,李宗仁競(jìng)選內(nèi)幕，請(qǐng)不要吃狗肉，不要吃‘糖衣毒藥’”^[25]。蔣、桂之間的角逐，形勢(shì)對(duì)李宗仁不利。李宗仁競(jìng)選的“參謀長(zhǎng)”黃紹竑主張以退為進(jìn)，宣布罷選。但李宗仁一時(shí)不能接受。
24日晚，程潛招待其競(jìng)選團(tuán)，正式聲明：“本人已受命放棄繼續(xù)競(jìng)選副總統(tǒng)。”但他的競(jìng)選團(tuán)仍要支持程潛到底，如程潛放棄競(jìng)選，他們的六百多票，寧可全部作廢^[26]。于是，李宗仁方面再次研究面臨的形勢(shì)，到25日晨3時(shí)，也決心宣布放棄競(jìng)選。李宗仁正式致函國(guó)大主席團(tuán)，指出“有人以黨之名義，壓迫統(tǒng)制，使各代表無法行使其自由投票之職權(quán)”,認(rèn)為“競(jìng)選已失其意義”,宣布“正式聲明放棄競(jìng)選”^[27]。李的助選團(tuán)在報(bào)上登載大幅聲明：“最近有人散發(fā)傳單，公開攻擊李宗仁先生，謂李先生當(dāng)選副總統(tǒng)就要逼宮，或三個(gè)月就要逼迫領(lǐng)袖出國(guó)……李先生為表明其光明磊落之態(tài)度，已向國(guó)大主席團(tuán)正式聲明，放棄副總統(tǒng)競(jìng)選。”^[28]25日上午，國(guó)大集會(huì)時(shí)，議論紛紛，許多人進(jìn)場(chǎng)后沒有簽到。這天正好是星期天，當(dāng)即動(dòng)議休會(huì)一天。中午以前，孫科也宣布放棄競(jìng)選。
雖然，這屆國(guó)大完全是國(guó)民黨一黨壟斷的國(guó)大，但為了擺出自由、民主的樣子，宣布自由競(jìng)選，然而又不愿放棄統(tǒng)制政策，國(guó)民黨內(nèi)部自身發(fā)生了矛盾、沖突和分裂。競(jìng)選的政治游戲做不下去了，國(guó)大就收不了場(chǎng)，國(guó)民黨外的人士就來為國(guó)民黨內(nèi)的糾紛圓場(chǎng)。國(guó)大推舉胡適、于斌主教等五人，分別和李宗仁、孫科、程潛接洽，希望他們?nèi)死^續(xù)參加競(jìng)選。蔣介石也不能不親自出馬，召見白崇禧，表示：“黨內(nèi)同志參加副總統(tǒng)競(jìng)選，絕對(duì)可以自由競(jìng)選，外傳的約束投票之說，完全無稽?！?sup>[29]
國(guó)大休會(huì)三天之后，至28日，重打鑼鼓重開張。是日，舉行了副總統(tǒng)的第三輪投票，結(jié)果，李得1156票，孫得1040票，程得515票，仍無人當(dāng)選，不得不進(jìn)行第四輪投票，進(jìn)行最后的決選，即在前兩名候選人中圈選，得票比較多數(shù)，即可當(dāng)選。入晚，李宗仁在宴請(qǐng)國(guó)大代表進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)時(shí)，公開宣布：“上月我與程潛先生同一天到達(dá)南京，當(dāng)天我就去拜訪程先生。我們兩人對(duì)于政治改革的主張是一致的，我們都贊成改革應(yīng)從人事著手，應(yīng)該起用新人。我們兩人曾早經(jīng)約定，在這一次競(jìng)選中，誰(shuí)的票數(shù)較少，就把誰(shuí)的基本票讓給對(duì)方。明天是最后一場(chǎng)的競(jìng)賽，中國(guó)的前途似乎都要在明天這最后幾秒鐘決定?！?sup>[30]李宗仁得到程潛的支持，獲勝就有了把握。4月30日，李宗仁以1438票對(duì)孫科的1295票，擊敗孫科當(dāng)選。然而，對(duì)于國(guó)民黨而言，這場(chǎng)政治游戲不過是兩敗俱傷而已?！队^察》雜志的特約記者評(píng)論說：“在現(xiàn)在的世界上，有這么一個(gè)政黨，全黨的人不作他圖，專門找自己的麻煩，無緣無故制造一些不可解決的糾紛，企圖毀滅自己。真是不暇自哀而后人哀之。”^[31]美國(guó)駐華大使館公使銜參贊克拉克 (Lewis Clark)致國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司長(zhǎng)巴特沃斯(W.Walton Butter worth)函中，反映蔣、李矛盾說：“李宗仁在這件事上是一個(gè)失敗者。在選舉之后，他每周遇見蔣介石二到三次，但他們除了天氣之外，沒有什么可說的。蔣介石拒絕和他商量任何重要的事情，并且，李也無權(quán)力做任何事情?！?sup>[32]
5月1日，國(guó)民大會(huì)走完了過場(chǎng)，丟下了它所標(biāo)榜的在中國(guó)建立“民主”的任務(wù)，終于宣布閉幕。翌日，《大公報(bào)》(上海)發(fā)表社評(píng)說：“(國(guó)大)在人民的觀感上是個(gè)空虛……會(huì)里會(huì)外，原是很熱鬧的，怎好說是空虛呢？假使空虛之外尚有所有，那么：(一)顯示國(guó)大的性質(zhì)及其存在根本有問題；(二)代表們代表民意的百分比難以統(tǒng)計(jì)；(三)政黨還不甚懂得它在民主政治中的地位，尤其政黨還不甚懂得它與民主選舉的關(guān)系及其運(yùn)用；(四)‘大’、‘小’代表們所表現(xiàn)的民主風(fēng)度，似乎都還不夠；(五)憲法已經(jīng)戳了一個(gè)洞，它今后的形狀將演變成什么樣子頗為難知；(六)最后的副總統(tǒng)競(jìng)選給國(guó)民黨本體劃了一道刻痕?！?sup>[33]《世紀(jì)評(píng)論》說：“有人作了一個(gè)比方說：我們的民主憲政，好像是一個(gè)十八世紀(jì)的鄉(xiāng)下姑娘，硬要穿戴起二十世紀(jì)最新的服飾，遠(yuǎn)看很摩登，近看四不象，處處學(xué)洋化，舉手抬腳就會(huì)露出破綻來。結(jié)果是既沒有學(xué)到摩登，也失去了樸實(shí)的本色。”^[34]
另?yè)?jù)《黃炎培日記》記載：“徐子為自國(guó)大歸來詳談。子為說：國(guó)大總費(fèi)用9000億，孫科競(jìng)選費(fèi)2000億，僅國(guó)防一部四月底止追加預(yù)算已達(dá)24萬億。”^[35]正是勞民傷財(cái)，徒耗元?dú)猓譄o補(bǔ)實(shí)事。陳立夫在《成敗之鑒》一書中，也就事論事地承認(rèn)國(guó)大的失策：“我非常后悔，我不堅(jiān)持改為遴選，是一生最大的錯(cuò)誤，我違反了民主的原則，而要求同志們謙讓，是一件不合人情的作法，其影響之大，我應(yīng)該負(fù)責(zé)的。這個(gè)時(shí)候李宗仁競(jìng)選副總統(tǒng)，有很多代表對(duì)中央很不滿意，本來他們不會(huì)去幫助李宗仁的，那時(shí)對(duì)中央不滿的都去幫助他了。中央不希望李宗仁被選出來，大家偏要把他選出來。這一下意氣用事就出了毛病。我們大陸的丟失，這件事具有直接、間接的影響?！?sup>[36]為了挽救危機(jī)所采取的措施，激化了國(guó)民黨內(nèi)的派系之爭(zhēng)，反而加速了國(guó)民黨政權(quán)的崩潰。
只有在華的美國(guó)人對(duì)這場(chǎng)議會(huì)民主的游戲，由于李宗仁的當(dāng)選而感到某種程度的滿足。美國(guó)學(xué)者指出：“司徒雷登的調(diào)查研究，日益迫使他重新估價(jià)蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)。尤其重要的是，在這拼死掙扎的過程中，蔣介石在1948年5月任命顧祝同為參謀總長(zhǎng)和余漢謀為陸軍總司令。司徒雷登把他們說成‘在任何情況下都一事無成和避而不戰(zhàn)方面，有著悠久的和杰出的記錄’。從這個(gè)結(jié)論出發(fā)，司徒雷登和他的首席助手、公使銜參贊克拉克，主動(dòng)地給蔣介石物色非共產(chǎn)黨的選擇對(duì)象。對(duì)于許多觀察員來說，在這方面，看起來前景是好的：尤其是在4月底的事件之后，當(dāng)時(shí)，國(guó)民大會(huì)不顧蔣介石的積極反對(duì)，選舉李宗仁為國(guó)民政府副總統(tǒng)?！?sup>[37]
5月8日，行憲后的第一屆立法院又告開幕，而立法委員當(dāng)選問題又起紛爭(zhēng)。民青兩黨在事先曾就立委名額問題，與國(guó)民黨方面(由陳立夫負(fù)責(zé))討價(jià)還價(jià)。國(guó)民黨中常會(huì)暨選舉指委會(huì)于1947年11月22日舉行的聯(lián)席會(huì)議上曾決議：“與友黨商談原則，其讓給名額以不超過立法委員總名額五分之一(總名額773名，五分之一，約合155人)為限，仍由吳鐵城、陳立夫兩委員代表本黨妥為洽商。”^[38]國(guó)民黨方面曾想盡辦法，怎樣避免國(guó)大選舉的那種結(jié)果，保證民青兩黨候選人當(dāng)選。但選舉的實(shí)際結(jié)果，民青兩黨僅二十一二人當(dāng)選，余皆落選。國(guó)民黨中央企圖以擴(kuò)大立委名額的辦法，來解決民青兩黨的名額問題，但遭到立法院的否決。5月6日，民青兩黨發(fā)表聯(lián)合聲明，指責(zé)國(guó)民黨方面“自食諾言”,并指出：“此次立委選舉，系由政府配票，選票根本未到選民之手，故所謂票多票少，只是政府配票之結(jié)果，而非選民選舉之結(jié)果?！?sup>[39]對(duì)于國(guó)、民、青的紛爭(zhēng)，《大公報(bào)》發(fā)表蕭賢的文章，評(píng)判說：“事實(shí)是，保證名額兌現(xiàn)了，不合法的選舉也算合法，保證的名額不兌現(xiàn)了，于是聲色俱厲地來揭發(fā)別人的黑幕。這樣的政黨政治的方式，我們老百姓實(shí)不敢贊同，不知民青兩黨有何解釋？最后，我們老百姓希望，三黨的糾紛不要再擴(kuò)大。中國(guó)今天的國(guó)際地位，已經(jīng)夠低了，何必再加些丑事讓人家笑話！”^[40]這一紛爭(zhēng)直到7月才了斷。
立法院開會(huì)后，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)選舉在國(guó)民黨內(nèi)部又起糾紛。當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨中央提名孫科、陳立夫出任立法院正副院長(zhǎng)。孫科競(jìng)選副總統(tǒng)失敗后，競(jìng)選立法院長(zhǎng)一職，已無問題，但陳立夫作為CC系的頭目，出任立法院副院長(zhǎng)，遭到一部分立委的強(qiáng)烈反對(duì)。他們準(zhǔn)備推舉傅斯年當(dāng)副院長(zhǎng)，由安徽省青年團(tuán)省團(tuán)部書記長(zhǎng)汪少倫去和胡適商量。胡適不大贊成這件事，就去找夏鼐商量。夏鼐認(rèn)為：“立法院本屆立法委員，CC派占過半數(shù)，擁護(hù)傅先生者，決不能成功；反以此致遭CC派之仇視，以為傅先生或傅先生之政界上朋友欲爭(zhēng)立法院之天下。所謂‘吃不著羊肉反沾了一身的膻’。傅先生是非梧桐不棲、竹實(shí)不食的鹓雛，然CC必以為傅先生來爭(zhēng)他的腐鼠，最好能打消此一運(yùn)動(dòng)?！钡髑蟾邓鼓甑囊庖?，時(shí)間上已來不及。恰好，傅斯年3月間有信給芮逸夫，表示不愿當(dāng)立委，芮曾給夏鼐看過。胡適即按夏鼐的主意，依據(jù)這封信，寫信給汪少倫，希望打消這運(yùn)動(dòng)。但反CC派仍干得很起勁^[41]。15日晚，立法委員三百多人集會(huì)，由黃統(tǒng)主席散發(fā)了一份有296人簽名的書面意見：“關(guān)于副院長(zhǎng)的人選，為了國(guó)家的利益、民主的前途，我們不歡迎一個(gè)講統(tǒng)制、弄手段、阻礙進(jìn)步的人?！币簿褪侵戈惲⒎?，他們建議推選遠(yuǎn)在美國(guó)的傅斯年為副院長(zhǎng)^[42]。據(jù)程思遠(yuǎn)說：“黃埔系、三青團(tuán)、朱家驊系、政學(xué)系以及其他無黨派的立法委員在新街口東南角一家銀行二樓上舉行午餐會(huì)，相約另舉傅斯年當(dāng)立法院副院長(zhǎng)，以與陳立夫抗衡?！?sup>[43]于是，胡適即向報(bào)界公布他給汪少倫的信，其中，傅斯年于3月11日致芮逸夫的信中說：“我那一區(qū)在共產(chǎn)黨手，他們無法選，即選我也決不干。此事去年早對(duì)山東當(dāng)局說明矣?！?sup>[44]17日選舉的結(jié)果，孫科、陳立夫分別以558票、343票當(dāng)選為立法院正、副院長(zhǎng)，傅斯年以236票落選。
立法院正式開始行使職權(quán)，國(guó)民政府委員會(huì)即于5月19日舉行最后一次國(guó)務(wù)會(huì)議，宣告國(guó)民政府職權(quán)到5月20日終止，也就是所謂“訓(xùn)政”時(shí)期的政府組織宣告結(jié)束。國(guó)民政府，作為大革命時(shí)期的國(guó)民革命產(chǎn)生的政府名稱，至此正式取消，改稱中華民國(guó)政府。《國(guó)民政府公報(bào)》于5月20日起，也改稱《總統(tǒng)府公報(bào)》。不過，由于國(guó)民黨一黨專政的政治局面，并沒有因?yàn)椤靶袘棥钡慕Y(jié)果而有所改變，人們習(xí)慣上仍把這個(gè)“行憲”的中華民國(guó)政府稱為國(guó)民政府和國(guó)民黨政府。
5月20日，蔣介石和李宗仁正式宣誓就任總統(tǒng)、副總統(tǒng)。是日晚，蔣介石召集國(guó)民黨軍政要員，征求對(duì)行政院長(zhǎng)人選的意見。蔣介石提名張群或何應(yīng)欽出任院長(zhǎng)，而他自己更傾向于選擇張群。張、何兩人則均表示辭謝。但CC系本與政學(xué)系不和，因而動(dòng)議在國(guó)民黨籍的立法委員中搞一次意向測(cè)驗(yàn)的假投票。21日晨，當(dāng)舉行假投票時(shí)，張群也離京飛渝。投票結(jié)果，何應(yīng)欽得票較多。吳鐵城即將結(jié)果向蔣介石報(bào)告，供蔣參考。于是，蔣介石于23日晚決定提名有自由主義者背景的翁文灝為行政院長(zhǎng)，并于24日晨召集國(guó)民黨中常會(huì)臨時(shí)會(huì)通過這一提名，翁本人也只是當(dāng)日晨才知道這一決定，表示愿意接受。然后，蔣介石將這一提名交立法院討論。立法委員們?cè)谟懻摃r(shí)認(rèn)為：“在目前的情勢(shì)下，我們應(yīng)該信任總統(tǒng)，我們對(duì)于這個(gè)問題不能不敷衍一下?！?sup>[45]所以，立法院也就沒有請(qǐng)這位未來的行政院長(zhǎng)發(fā)表施政意見，即進(jìn)行投票，并以489票的絕對(duì)多數(shù)通過。蔣介石提名一個(gè)沒有政治實(shí)力、沒有施政準(zhǔn)備的人出任行政院長(zhǎng)，而這個(gè)人，也就匆匆忙忙、糊里糊涂地接受這個(gè)任命，立法院則予以敷衍通過。按照憲法，采取的是責(zé)任內(nèi)閣的政治制度，行政實(shí)權(quán)應(yīng)該由內(nèi)閣掌握。但我們從這個(gè)內(nèi)閣的產(chǎn)生過程，可以看到這個(gè)責(zé)任內(nèi)閣的地位，同民國(guó)初年的責(zé)任內(nèi)閣的地位，何其相似乃爾。翁文灝沒有掌握行政實(shí)權(quán)的能力和可能性，行政實(shí)權(quán)仍然在總統(tǒng)蔣介石手里。這個(gè)憲法的價(jià)值也就可想而知了。
6月1日，新的行政院組成。王世杰仍任外交部長(zhǎng)，何應(yīng)欽取代白崇禧出任國(guó)防部長(zhǎng)，王云五出任財(cái)政部長(zhǎng)，并仍邀民青兩黨入閣，等等。但這個(gè)內(nèi)閣馬上發(fā)生危機(jī)。一則，白崇禧被擠出內(nèi)閣，出任戰(zhàn)略顧問委員會(huì)主任委員，并兼“華中剿匪總司令”。明眼人一看就知道，蔣介石不放心桂系的兩個(gè)實(shí)力人物同在中央供職。白崇禧一氣之下，跑到上海，不肯就任新職。二則，民青兩黨由于立法委員問題沒有解決，因而仍拒絕入閣。
直到7月初，青年黨和民社黨才與國(guó)民黨就今后逐步解決立委問題達(dá)成諒解。7月4日，青年黨發(fā)言人王師曾發(fā)表聲明：“本黨基于對(duì)國(guó)家之責(zé)任感，及接受友黨合作之誠(chéng)意，決定繼參加監(jiān)察院及提名司法院大法官、考試院考試委員之后，提出參加行政院之人選，繼續(xù)參加行政院，以分擔(dān)一部分之政務(wù)責(zé)任，期能對(duì)國(guó)事有所裨益?！?sup>[46]5日，青年黨的左舜生、陳啟天到南京出任農(nóng)林部長(zhǎng)和工商部長(zhǎng)。不久，民社黨也發(fā)表聲明：“本黨除以最大之信心，相信政府實(shí)現(xiàn)其最后之允諾外，凡本黨當(dāng)選立委，決定自本月十三日出席，依各國(guó)在野黨不論議員多寡之成例，本黨立委自應(yīng)本人民之委托，期對(duì)于為民立法及監(jiān)督政府有所貢獻(xiàn)，以奠行憲之始基?！?sup>[47]國(guó)大和組府的紛擾才告一段落。
至于用行憲的花架子來?yè)Q取美援的打算，當(dāng)然也就依然無法落實(shí)。美援姍姍來遲。連一向支持蔣介石的美國(guó)院外援華集團(tuán)的努力，也越來越困難了。他們組織的中國(guó)事務(wù)委員會(huì)當(dāng)時(shí)通過發(fā)送郵件來呼吁援華(蔣介石政府),但據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1948年3月到1949年4月期間，“盡管發(fā)送了超過145,000封信給從前的捐助者，但只成功地籌集到15萬美元多一點(diǎn)。它的影響，很顯然，已經(jīng)因?yàn)槭Y政府的崩潰而被損壞了”^[48]。