位于安徽東部及江蘇西部，包括東迄運(yùn)河，南達(dá)長(zhǎng)江，西抵淮南路，北依淮河的廣大地區(qū)。1938年11月，新四軍第四支隊(duì)一部進(jìn)至淮南鐵路以東開(kāi)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。次年5月，成立新四軍江北指揮部和黨的前委。旋第四支隊(duì)開(kāi)辟了以定遠(yuǎn)、藕塘為中心的(津浦)路西根據(jù)地；第五支隊(duì)開(kāi)辟了以來(lái)安半塔集為中心的(津浦)路東根據(jù)地。至此，新四軍初步完成了向皖東的戰(zhàn)略展開(kāi)。1940年4月，中共安徽省委撤銷，分別成立津浦路西、路東兩個(gè)省委和聯(lián)防辦事處，建立地方武裝和抗日政權(quán)，粉碎日軍大規(guī)模的“掃蕩”,鞏固和發(fā)展了皖東根據(jù)地。1941年皖南事變后，江北指揮部所部整編為新四軍第二師，并成立淮南區(qū)黨委。1942年2月成立淮南軍區(qū)和淮南蘇皖邊區(qū)行政公署?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段后，根據(jù)地軍民先后解放了盱眙、嘉山、來(lái)安、天長(zhǎng)、六合，并進(jìn)逼浦口，從江北威脅南京。