田賦征實是國民黨政府在抗日戰(zhàn)爭期間實行的一項戰(zhàn)時經(jīng)濟政策，也是中國田賦征收制度的一次大的變更。
抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，國民黨政府費用浩繁，而收入銳減。由于軍事上的潰敗，工商業(yè)經(jīng)濟較發(fā)達的華北、華中和東南沿海一帶相繼淪于日偽手中，戰(zhàn)前占財政收入70%—80%的關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅直線下降。全面抗戰(zhàn)初期18個月財政支出30億元，只有四分之一是從稅收和捐獻中來的，其余全靠增發(fā)貨幣、發(fā)行公債和舉借外債。財政入不敷出，物價急劇上升，通貨不斷膨脹。國民黨政府決定采取田賦征收實物的政策，以增加收入，充實國庫，供應(yīng)軍糈民食，調(diào)節(jié)市場供需。
田賦征實政策首先是在被日本侵略軍最早進攻的山西實行的。1939年春，尚未淪陷的晉西北一帶，糧價上漲，糧食緊缺，軍糧難以征集。第二戰(zhàn)區(qū)司令長官閻錫山下令實行田賦改征糧食的辦法。山西糧食以小麥為主，征收標準以田賦每正銀一兩改征小麥一官石(合市秤155斤)為準，不產(chǎn)小麥的地區(qū)得以其他雜糧完納。這年秋天，浙江、福建兩省也實行此項政策，將田賦征收食米，其動因與山西略有不同。此地區(qū)因糧價高漲，而完納田賦的貨幣額仍和戰(zhàn)前一樣，政府實際收入大減，因此規(guī)定按戰(zhàn)前一年各縣平均米價為標準，進行折算征收食米。
在國民黨統(tǒng)治區(qū)域的后方，隨著通貨膨脹和商品投機的盛行，糧食這個特殊的商品逐漸變成為官僚資本和奸商投機的主要對象。由于物資缺乏，通貨不能回籠，其中絕大部分流入官僚資本的庫房，采取銀行資本與商業(yè)資本的形態(tài)，發(fā)揮其囤積居奇的作用，因之更加強了物價上升的趨勢，其中最顯著的就是糧價的暴漲。糧食為生活所必需，且數(shù)量極大，于是少數(shù)官僚則利用其特殊地位，或借口購儲軍糧，大批收購，巨量囤積，營私舞弊，牟取暴利。而一般奸商見囤糧有利可圖，在新谷登場之時，也大量囤積，以圖厚利。糧食被囤積壟斷的情況是相當(dāng)嚴重的。例如當(dāng)時距成都僅一百二十多公里的樂山小縣城里，竟查出了24個私倉，囤米有500萬市石，溫江、新繁等縣公私囤積的米谷則更多，一般估計總在3 000萬市石以上①。
囤積居奇的惡風(fēng)愈烈，糧食則愈上漲。到1940年春，各地糧價陡漲。入夏以后，漲勢尤烈。而其影響所及，又不僅糧價上漲，而且糧食流通數(shù)量大為減少，各大城市消費市場，多呈米荒現(xiàn)象。
由于糧食恐慌，廣大的城鎮(zhèn)居民，被迫陷于饑餓的邊緣；國民黨百萬軍隊的軍糧供應(yīng)，也無法保證。糧食問題，一時成為國民黨統(tǒng)治區(qū)經(jīng)濟生活中最突出的問題。
為解決財政恐慌和糧食恐慌問題，國民政府不得不假借“抗戰(zhàn)需要”和各地田賦稅制紊亂急需整理為由，將田賦由地方收歸中央接管和田賦改征實物。
從1928年起，國民政府將田賦劃歸地方政府，作為地方政府財政收入的主要來源?？箲?zhàn)全面爆發(fā)以前，田賦一般占縣財政收入之70%左右，在各省每年總收入中通常占25%以上，到1940年已減至18.2%。各省為彌補財政赤字，多自行增加田賦。增加的方式不盡相同，但其幅度卻都很大。如貴州、云南等省于1940年將田賦增加一倍；江西省照田賦地價稅征戰(zhàn)時土地增益捐一倍；四川省在1941年度照1940年度原數(shù)加征167%;福建與浙江兩省從1940年起先后以征實為名，變相加賦，其辦法是先由征收機關(guān)將現(xiàn)征田賦正附額按戰(zhàn)前谷價折成實物，然后將實物按征收時的谷價折成貨幣征收，如此兩次折算，田賦的收入便可增加數(shù)倍，結(jié)果無加稅之名，而有增稅之實：山西省自1940年4月即開始實施田賦征收實物制度，產(chǎn)糧區(qū)征收糧食，產(chǎn)棉區(qū)征收土布或棉花。田賦改征實物，除正賦而外，尚有縣地方附加。
1940年7月28日，國民政府頒布《本年秋收后軍民糧食統(tǒng)籌辦法》,規(guī)定“以征購與實谷折征田賦兩者并行”。接著，蔣介石簽發(fā)指令，“以后征糧，應(yīng)以谷米為準，而不以貨幣為主”。11月14日，國民政府行政院會議通過“各省田賦得酌征實物”的議案。1941年3月，國民黨在重慶召開五屆八中全會，鑒于全面抗戰(zhàn)以來關(guān)鹽統(tǒng)稅收入的減少，討論并決定將過去屬于地方收入的田賦收歸中央，并改征實物，同時改訂財政收支系統(tǒng)，將1928年以來實施的中央、省、縣三級財政體制，改為國家(中央)財政系統(tǒng)和自治(即縣)財政系統(tǒng)二級制，省一級財政并入中央。4月2日，國民黨五屆八中全會通過了《各省田賦暫歸中央接管以便統(tǒng)籌而資整理案》。
《整理案》說：
“查我國田賦向為國家稅，自民國17年頒行國地收支劃分標準，以田賦劃歸地方，各省遂視為收入之大宗，每有需用，大都增加田賦，以供支應(yīng)。遂致賦則紛歧，附加雜出，輕重失其平衡，人民病其煩擾。嗣后財政部為整理計，呈請核定土地陳報辦法，督導(dǎo)各省限期辦竣，行之?dāng)?shù)年，略具成效。嗣以抗戰(zhàn)事起，多歸停頓，惟抗戰(zhàn)建國同時并進為中央既定國策，上項陳報辦法自應(yīng)賡續(xù)積極進行。且近來糧價高漲，土地之利潤日增，軍糈民食則轉(zhuǎn)受其影響，尤非整理田賦，無以裕國計而濟民生。查戰(zhàn)時財政利在統(tǒng)籌，中央地方原為一體，分之則力小而策進為難，合之則力厚而成效易舉。故為調(diào)整國地收支并平衡土地擔(dān)負起見，亟應(yīng)仍將各省田賦收歸中央整頓征收，以適應(yīng)抗戰(zhàn)需要。其理由有如下列各端：
1.各地方田賦賦則不一，輕重不平，而囿于所處境地，未能大舉革新。中央管理以后，可積極統(tǒng)籌，克期完成土地陳報并辦理地價稅，俾賦則躋于公平，苛雜悉行廢止。
2.中央整理田賦后，按地價征稅收入可較現(xiàn)在遞增至4倍以上，于抵補原定額征田賦外，并得斟酌各地方財政情形，酌予協(xié)濟，使地方管、教、養(yǎng)、衛(wèi)諸政切實推行，全國經(jīng)濟建設(shè)亦因財政上之調(diào)劑盈虛，得平均遂其發(fā)展。
3.依《建國大綱》所定各縣對于中央政府之負擔(dān)，當(dāng)以每縣之歲收百分之幾為中央歲費，是田賦收入自不能專歸地方。若由中央管理，則中央統(tǒng)收統(tǒng)支必可為合理之分配。
4.為調(diào)劑各地軍民糧食起見，得由中央統(tǒng)籌斟酌各地方供需情形，改征實物，收儲運濟，俾產(chǎn)銷得其平衡，糧價賴以穩(wěn)定。
5.田賦歸中央統(tǒng)收統(tǒng)支，則中央與地方財政之聯(lián)系更臻密切，地方稅制得在中央督導(dǎo)之下切實調(diào)整，所有互相抵觸之稅捐自可一律取消。
6.田賦歸中央統(tǒng)一征收，其事務(wù)與經(jīng)費，易臻于合理化經(jīng)濟化。辦法：
甲、接管機構(gòu)
一、中央先設(shè)整理田賦籌備委員會，以籌劃全國田賦之整理事宜。其委員由財政部遴員派充。
二、全國田賦之征收整理事務(wù)，由中央設(shè)置全國田賦管理處，統(tǒng)籌管理。
三、各省田賦稽征事務(wù)，由中央設(shè)置各該省田賦管理處監(jiān)督辦理。其處長得由財政廳長兼任之。
四、各縣田賦稽征事務(wù)，由各該省田賦管理處督導(dǎo)各縣縣長及其他原有征收機構(gòu)辦理，并隨時派員監(jiān)查考核。
乙、征收程序
一、各省縣田賦自中央管理后，所有查征之田賦收入，應(yīng)解交中央指定之金融機關(guān)專戶存儲備用，其當(dāng)?shù)責(zé)o金融機關(guān)，特準由查征機關(guān)保管者，應(yīng)按期匯解附近指定之金融機關(guān)。
二、前項專戶存儲之田賦收入，由中央統(tǒng)籌支配。
三、凡中央核定之省縣預(yù)算內(nèi)所列田賦收入，仍由中央如數(shù)撥付。
四、各省縣田賦整理后溢收之款，得由中央視各省縣實收數(shù)目、財政狀況及經(jīng)費需要，酌予撥補。
五、中央為適應(yīng)戰(zhàn)時需要，得依各地生產(chǎn)交通狀況，將田賦之一部或全部征收實物，于每屆開征前參照當(dāng)?shù)厍樾喂?。所有收儲、運撥、銷售等事務(wù)，得委托當(dāng)?shù)丶Z食機關(guān)辦理。
六、所有征起實物之分配，仍參照前列第二、第三兩項之規(guī)定辦理。
丙、整理步驟
一、中央管理各省田賦后，應(yīng)即加緊推行土地陳報辦法，并同時舉辦地價陳報，編制地籍圖冊及地價稅冊，開征地價稅。
二、土地陳報辦理完竣地方，應(yīng)即評定地價、改定課則，按章征稅，原有附稅一律取消。
三、中央管理前積欠田賦，應(yīng)分期補征。
四、凡以田賦收入擔(dān)保之債務(wù)，已經(jīng)中央核準者，由中央負責(zé)清理。
五、田賦歸中央管理后，所有關(guān)于田賦之各項法令、規(guī)章與本案抵觸者，由財政部查明呈請修改。②
國民政府行政院據(jù)此頒布《田賦改征實物辦法暫行通則》七條。6月16日，財政部也召開了第三次全國財政會議，集各省財政廳長及國內(nèi)學(xué)者專家于陪都(重慶),共商實施詳細辦法。關(guān)于田賦類的提案，共二十余件，為此次會議的中心內(nèi)容。當(dāng)時各省財政廳長，多以推行困難，反對全國一律改征實物，希望留有余地，或“錢”“糧”并征，或暫緩實行；其中對于田賦接管機構(gòu)，爭論尤烈。此時由于政府已下定改征實物之決心，力排眾議，規(guī)定并提經(jīng)大會通過三項原則：(1)自民國三十年(1941年)下半年起，各省田賦戰(zhàn)時一律改征實物；(2)田賦征收實物以三十年度田賦正附稅總額每元折征稻谷二市斗(產(chǎn)麥區(qū)得征等價小麥。產(chǎn)雜糧區(qū)得征等價雜糧)為標準。其賦額較重之省份，得請由財政部酌量減輕。(3)各省征收實物，采用經(jīng)征收劃分制度。凡經(jīng)征事項，由經(jīng)征機關(guān)負責(zé)。經(jīng)收事項，由糧食機關(guān)辦理。
7月23日，行政院通過并頒布實施由財政部提交的《戰(zhàn)時各省田賦征收實物暫行通則》16條。
自1941年7月以后，各省田賦管理處先后成立，乃由中央正式接管各省田賦，并同時著手征實工作。
經(jīng)征機構(gòu)在中央為財政部的整理田賦籌備委員會，在省為省田賦管理處，在縣為縣田賦管理處，在縣以下則為經(jīng)征分處；分處之轄境，以半徑30里為原則，俾便糧戶完糧。經(jīng)收機關(guān)在中央為糧食部，在省為省糧食局，在縣為縣糧食科或糧食管理委員會，在縣以下則為經(jīng)收分處及倉庫，辦理實物驗收保管事務(wù)。
1941年度征實，系采用經(jīng)征經(jīng)收分立制度。推行結(jié)果，徒見事權(quán)割裂，不便合作，效率低微。為集中力量，統(tǒng)一事權(quán)，以提高工作效率，國民政府便于1942年下半年起決定將所有田賦征實之經(jīng)征經(jīng)收及糧食征購事務(wù)，統(tǒng)歸田賦管理機構(gòu)合并辦理。因此各級田賦管理機關(guān)的內(nèi)部組織業(yè)務(wù)職掌等項，均重新調(diào)整。
1942年7月，行政院會議通過《戰(zhàn)時田賦征實通則》25條，對1941年公布的《戰(zhàn)時各省田賦征收實物暫行通則》略有增刪。計其重要不同之點如下：(1)“戰(zhàn)時田賦一律征收實物，其有特殊情形地方經(jīng)呈準后，得將應(yīng)征實物，按照當(dāng)?shù)厥袃r折納國幣”。原“通則”無此規(guī)定。(2)“各省田賦實物，依30年度省縣正附稅總額每元折征稻谷4市斗，或小麥2市斗8升為準則。其賦額較輕或重之區(qū)域，由中央酌予增減?！弊兏巴▌t”第2條之規(guī)定。(3)“凡田賦改征實物地方，其經(jīng)征經(jīng)收事宜，由田賦征收機關(guān)分股負責(zé)辦理。征收國幣或兼征國幣地方，其已實行公庫銀行代收稅款制者，經(jīng)收款項事宜由代理公庫之銀行辦理；未實行公庫銀行代收稅款制者，應(yīng)依《未設(shè)國庫地方各國稅機關(guān)收解稅款臨時處理辦法》辦理；其無法依照上項辦法辦理者，得呈準由經(jīng)收機關(guān)之經(jīng)收部分辦理之?！痹巴▌t”采經(jīng)征經(jīng)收劃分制度，且無后項規(guī)定。(4)“征收機關(guān)應(yīng)以轄區(qū)收糧數(shù)額之多寡，附設(shè)倉庫，辦理實物之收儲撥交事宜。”原“通則”無此規(guī)定。(5)“30年度上期以前舊欠田賦正附各稅，一律按其應(yīng)納國幣，照30年度核定征實標準折征實物。”變更原“通則”第12條之規(guī)定。(6)“田賦征收經(jīng)費，應(yīng)列入預(yù)算作正開支，不得另征?！痹▌t無此規(guī)定。(7)“各省縣(市)政府對于田賦征收實物，應(yīng)負責(zé)督飭辦理，并列為該省縣(市)政府施政中心工作?！痹巴▌t”無此規(guī)定。
與此同時，各級田賦管理機關(guān)的業(yè)務(wù)職掌也作了調(diào)整。
(一)中央田賦管理機構(gòu)。原有之財政部整理田賦籌備委員會，現(xiàn)改組為財政部田賦管理委員會，內(nèi)部組織較前擴大，計分總務(wù)、稽征、收儲、整理四處。總務(wù)處掌管人事、庶務(wù)及不屬其他各處事項?；魈幷乒芴镔x、地價稅征收制度，改征實物及經(jīng)征考績等事項。收儲處掌管收儲制度、倉厫配備，實物儲撥等事項。整理處掌管土地陳報，編造賦冊，改訂科則，土地推收等事項。
(二)各省田賦管理機構(gòu)。原各省田賦管理處一律增設(shè)一科，辦理經(jīng)收，并加派技術(shù)人員，專司實物之驗收保管、折征標準及量衡鑒定、倉庫酌建等事務(wù)。
(三)各縣田賦管理機構(gòu)。各縣田賦管理處調(diào)整情形與省田賦管理處略同，亦增設(shè)經(jīng)收科，并加派技士，專辦驗收事務(wù)。在同一系統(tǒng)管理之下，仍劃分經(jīng)收經(jīng)征業(yè)務(wù)，俾專職責(zé)。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收機構(gòu)，系按各縣糧區(qū)分布情形，糧額多寡及交通狀況，設(shè)置征收處，平均每縣不超過五處，在旺征期間增設(shè)臨時征收處，平均每縣不超過三處。征收處轄境之半徑以一日能挑運往返者為原則。征收處設(shè)主任一人，內(nèi)部組織，采分立制，計分稽征、收儲兩股，分工合作，互相監(jiān)督。
田賦征實辦法的增刪，從制度上保證了田賦征實的順利推進，而田賦征實機構(gòu)的建立與調(diào)整，對于征實任務(wù)的完成，起了組織保證作用。
在田賦征實的同時，國民政府為戰(zhàn)時軍公糧之配撥，以及后方重要城市民食之調(diào)劑，不得不采用定價征購糧食辦法。征購的糧食于秋后隨同田賦征實一次收起。故征購糧食，事實上已與田賦結(jié)合起來。
征購的辦法，是以所購額的三成評價付給現(xiàn)金，七成發(fā)給糧食庫券。“糧食庫券之作用，在于政府能以較少量之法幣，從人民征借糧食，因而使政府集中大量糧食以供軍民之需要?！薄凹Z食庫券之發(fā)行，可以代替法幣，而又有使政府獲得糧食之功?！雹?br>1944年5月26日，國民黨五屆十二次全會通過《加強管理物價方案緊要措施案》,其中規(guī)定：“糧食征購一律改為征借，采用累進法，提高其數(shù)額。除征收征借糧食及地方積谷外，其有地方私立名目攤派糧食者均應(yīng)禁止?！雹?br>為什么要把征購改為征借呢？據(jù)糧食部工作報告說：“三十二年(1943年)度征購糧食籌劃之初，最感困難者厥為價格問題。蓋三十一年征購糧食定價甚低，并撥發(fā)一部分糧食庫券，而國庫支付之現(xiàn)款已甚巨。本年各地糧物工價均遠較上年為高，為顧及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟計，征購價格不能不隨同提高。但為戰(zhàn)時財政計，不能使國庫負擔(dān)過分加重。籌維再四，經(jīng)先商得川省府同意改征購為征借。糧食部長徐堪赴蓉與川省主席張群商定，征借稻谷三百萬市石，以為倡導(dǎo)。所有征借之糧，全部發(fā)給糧食庫券，不再搭發(fā)現(xiàn)款，并經(jīng)川省臨時參議會全體同意。此種急公尚義之精神，開數(shù)年征購糧食之創(chuàng)例?！雹?br>1943年度，川、滇、康、陜、甘、閩、桂、粵、浙九省，改征購為征借，不再發(fā)現(xiàn)款。安徽省進而將征購改為捐獻，既不求現(xiàn)金結(jié)價，更不期以后攤還。
1944年度更將各省征購糧食一律改為征借，不發(fā)庫券，不計利息并對大戶進行累進征借，以期負擔(dān)公平。
從1941年至1945年，全國田賦征實共得稻谷110 489 332市石，小麥26 100 956市石；征購所得稻谷51 317 816市石，小麥12 716 580市石；征借所得稻谷51 514 625市石，小麥7 974 740市石。總共稻谷213 321 773市石，小麥46 792 286市石，就來源說：田賦征實所得最多，約占總額52.5%;征購占24.5%;征借占23%⑥。
通過田賦征實，征購和征借糧食，國民政府征得大量糧食，由中央政府掌握，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)劑使用，保證了軍糧的撥發(fā)，公糧的供應(yīng)和民食的調(diào)劑，進而起到充裕財力，穩(wěn)定金融和平抑糧價的作用。