與四平激戰(zhàn)同時(shí)，國、共、美三方在談判桌上就東北以及全國政治軍事問題也在進(jìn)行著反復(fù)的討價(jià)還價(jià)，其中談得最多的當(dāng)然是東北停戰(zhàn)問題。
中共在東北作戰(zhàn)的目的，還是為了迫使國民黨坐下來談判，一攬子解決東北問題，但國民黨根本無意商談，美國方面在馬歇爾走后實(shí)際也處于觀望之中。周恩來在4月5日給中共中央的電報(bào)中談到：“東北情況在張治中走后便是拖，陳誠故意不積極，沈陽小組派不出，白魯?shù)骂H有困難，說接收不在渝商定三人去沈無益。吉倫亦改口強(qiáng)調(diào)國方接收被破壞，只好打進(jìn)長、哈，掃清南滿?！?sup>[1]實(shí)際上，各方都在等候東北作戰(zhàn)的結(jié)果，談判暫時(shí)無法取得進(jìn)展。
自東北戰(zhàn)事發(fā)生后，中共比較期望美國能夠壓國民黨讓步，解決東北問題，之所以如此，是因?yàn)槊绹谇耙浑A段的調(diào)處中保持著較為公正的形象，也在停止內(nèi)戰(zhàn)方面取得了較大進(jìn)展，中共估計(jì)美國可能和蘇聯(lián)有默契，保持雙方在中國的中立立場。然而，在東北問題上國民黨的態(tài)度極為頑固，因?yàn)閲顸h的態(tài)度，美國權(quán)衡利弊，調(diào)處的天平開始向國民黨方面傾斜。馬歇爾離華回美之后，美國的態(tài)度更為明顯地偏向國民黨方面。3月27日東北停戰(zhàn)協(xié)議達(dá)成，但即將派往東北的軍調(diào)小組美方代表接到密令，小組應(yīng)通知政府軍有權(quán)執(zhí)行：1.占領(lǐng)所有村鎮(zhèn)、城市及交通線上之要點(diǎn)；2.政府軍單獨(dú)管理所有公路、鐵路、水上、空運(yùn)交通，包括上述交通設(shè)備兩側(cè)三十公里之地區(qū)；3.政府軍得占領(lǐng)并管理所有工廠、煤礦、電廠及其他設(shè)備之地區(qū)^[2]。這實(shí)際是由美方出面保證國民黨的順利接收，無奈國民黨自信其軍事實(shí)力，對美國人的好意不領(lǐng)情，小組未能派出。4月8日，三人小組就東北問題開會(huì)，吉倫提出美方方案，要求中共軍隊(duì)不得再有調(diào)動(dòng)，并從長春路和蘇軍占領(lǐng)城市中撤出，由國民黨軍隊(duì)接收，而閉口不談中共關(guān)心的政治軍事問題，周恩來當(dāng)即表態(tài)說：“這是承認(rèn)政府無條件接收，中共縱然被打也得撤。這樣不能解決問題。這個(gè)辦法不能停止沖突。這是二十天來我方不能接受的方案。”^[3]中共認(rèn)為這是美國企圖助蔣的表現(xiàn)，但此時(shí)中共還希望馬歇爾回來后，能在東北問題上有所作為，因此還未放棄努力。
馬歇爾回美國后，一直關(guān)注著中國局勢尤其是東北局勢的發(fā)展。然而他離開中國時(shí)間不長，戰(zhàn)爭卻急劇升級，已經(jīng)到了十分危險(xiǎn)的地步。4月6日，羅伯遜急電馬歇爾，告以“形勢極為嚴(yán)重，而且還在迅速惡化，為防止你的使命遭到嚴(yán)重危害，務(wù)請立即返回中國”^[4]。18日，中共軍隊(duì)攻占長春的當(dāng)天，馬歇爾匆匆回到中國，而此時(shí)中國的局勢與他離開時(shí)的情況已是今非昔比。馬氏對東北戰(zhàn)火的蔓延極為不安，認(rèn)為如此打下去，勢必影響關(guān)內(nèi)，導(dǎo)致整個(gè)和平局面的破裂，而且他擔(dān)心政府軍戰(zhàn)線過長，軍事上未必有利。但他對中共軍隊(duì)攻占長春也很不以為然，無論是從美國的戰(zhàn)略利益考慮，還是從國民黨的需要出發(fā)，他都不能拒絕國民黨接收長春的要求^[5]。這種在東北和戰(zhàn)問題上的兩難自始即困擾著馬歇爾，不偏不倚是馬氏可以做但不能做的，他采取的立場是交替壓國共雙方讓步，在他看來這仍是不偏不倚，然而在對立雙方心目中，他的做法是吃力不討好，最終沒有成功。
馬歇爾返華后，國共雙方都在爭取他的支持。4月19日，蔣介石接見馬氏，“直告以非先改變其對共黨之態(tài)度與方針，決不能達(dá)成調(diào)解之目的；唯有美國堅(jiān)持積極協(xié)助我政府之政策，方能達(dá)成其消極容共之目的。若采取過去對共黨懷柔與妥協(xié)之方法，則將貽誤大計(jì)，必根本失敗而后已”^[6]。中共中央則指示周恩來，“不要準(zhǔn)備對國美兩方同時(shí)弄僵”,要他與馬歇爾“盡可能保持友好關(guān)系，使國民黨無隙可乘”,以利談判的進(jìn)行^[7]。22日，周恩來與馬氏會(huì)見，周介紹了馬氏離華期間的情況，強(qiáng)調(diào)國民黨既要進(jìn)攻，“我們便要抵抗，于是戰(zhàn)爭一直在繼續(xù)。盡管如此，我們?nèi)匀皇窃敢馔?zhàn)的”。周表示：“我對你此次重來中國抱了很大的期待”,“我相信公正的辦法是自可找出的”^[8]。馬氏對雙方的回答是在23日搞出了一個(gè)調(diào)停方案。這個(gè)方案的主要內(nèi)容是：雙方停戰(zhàn)，根據(jù)整軍協(xié)議確定雙方軍隊(duì)的位置，國民黨政府軍對東北的接收根據(jù)軍調(diào)部的指令進(jìn)行，政治問題暫時(shí)維持現(xiàn)狀。蔣介石對馬的方案很不滿意，認(rèn)為“在在予我政府以多方面之限制，且有承認(rèn)共黨偽地方政權(quán)之無理擬議”,并指責(zé)“美方協(xié)助我對東北之海運(yùn)不力，且自下月起將減少運(yùn)輸艦至十四艘，使我后方聯(lián)絡(luò)線有隨時(shí)斷絕之慮，因之我東北軍心不安，士氣低落”^[9]。結(jié)果馬氏同意為國民黨運(yùn)足九個(gè)軍到東北，而他的這種作法只能鼓勵(lì)國民黨繼續(xù)打下去。果然，蔣介石在第二天拿出了他自己的方案，內(nèi)容為：在東北實(shí)行1月10日的停戰(zhàn)協(xié)定，東北軍隊(duì)調(diào)動(dòng)根據(jù)整軍方案規(guī)定，長春路兩側(cè)30公里內(nèi)之地區(qū)由政府軍接收中共不得阻撓，中共軍隊(duì)所駐地區(qū)之政治事宜由國共協(xié)議解決。蔣之所以重提1月停戰(zhàn)協(xié)定，伏筆是堅(jiān)持國民黨對東北的接收權(quán)，而周恩來在和馬歇爾會(huì)談時(shí)則認(rèn)為，“現(xiàn)在的環(huán)境造成了新的問題，這是現(xiàn)況所造成的，是四個(gè)月來因?yàn)椴煌?zhàn)造成的結(jié)果……現(xiàn)在局勢既已如此，而蘇軍又走了，便已無接收的問題，那么便應(yīng)該先停下來再說”^[10]。馬氏也知道蔣的要求中共不可能同意，因此他遲遲未將其轉(zhuǎn)達(dá)給中共。
4月28日，馬歇爾與蔣介石在重慶進(jìn)行了五個(gè)小時(shí)的會(huì)談，蔣在會(huì)談中對馬氏“說明美國以往對共黨之調(diào)處政策，雖采取消極與懷柔方法，因當(dāng)時(shí)共黨尚在華北，未與俄國打成一片，故美國尚可以聲威制之。今后共黨在東北已與俄國聯(lián)成一氣，對美國既無所顧忌，亦無所企求。若美國不改變已往之消極政策，積極支助我國政府，則必不能貫徹其協(xié)助我收復(fù)東北主權(quán)與和平統(tǒng)一之政策，而且美國在東亞之聲望，亦將因此喪失殆盡，無法挽回”。蔣在會(huì)談中除了重提他的要求之外，強(qiáng)硬地表示：“必須俟軍事上收復(fù)長春，然后有和平之可言，屆時(shí)政府始可考慮接受中共所提之其他若干要求。”^[11]馬歇爾對蔣的態(tài)度雖有不滿，但他同樣不滿中共占據(jù)長春，因此他在29日與周恩來的會(huì)談中，將蔣介石24日的方案和關(guān)于長春的要求轉(zhuǎn)達(dá)給周，表示他已盡其所能，筋疲力盡，但他看不出在目前的調(diào)解中還能做什么，他的立場因中共在滿洲的行動(dòng)受到了嚴(yán)重的損害，他只能退出調(diào)停，由國共直接商談。周恩來強(qiáng)調(diào)蘇軍已從東北撤退，因此不再有接收問題，如果蔣堅(jiān)持打下長春再談，如同賭博，很危險(xiǎn)。馬氏與周的會(huì)談歷三小時(shí)，言談之間，周感到“馬情緒不高，數(shù)月來第一次看到他這樣頹喪”^[12]。
馬歇爾對周恩來的表示只說對了一半，他的“頹喪”是發(fā)自內(nèi)心的，因?yàn)闁|北的戰(zhàn)火將使他幾個(gè)月的辛勞付諸東流，但他說已盡其所能則又未必如此。他手中還有牌而且是可以使國民黨讓步的王牌。這張牌不僅他知道，周恩來也明告他了。5月3日，周恩來給馬歇爾發(fā)去備忘錄說：“你今天手邊實(shí)尚有其他的資本，可使得你對政府所說的話增加許多分量。因?yàn)榻裉煺茉跂|北發(fā)動(dòng)這樣大的武裝沖突，如果沒有美國?？哲妼ζ滠婈?duì)所給予的運(yùn)輸便利，幾是不可想象的。就這方面而言，美海空軍在運(yùn)輸上的協(xié)助對目前東北的嚴(yán)重局勢實(shí)起決定作用。為此，延安要我正式地向你做這樣適時(shí)的建議，即美國?？哲姂?yīng)立即停止幫助政府軍運(yùn)兵及軍火去東北?！?sup>[13]問題在于，馬歇爾不愿輕易動(dòng)用這張牌，這和他當(dāng)初得到的授權(quán)有關(guān)系，也和他本人的想法有關(guān)，他此時(shí)也希望國民黨軍隊(duì)能夠拿下長春，壓一壓中共。如周恩來所說：“美馬對蘇聯(lián)及中共卻具大疑懼，其本身亦急欲插足東北，故對蔣之接收長春主權(quán)雖不公開主張，但亦不反對，而且助其運(yùn)兵。”^[14]然而，事情并非如此簡單，戰(zhàn)爭的機(jī)器并不是任由某個(gè)人調(diào)遣的，馬歇爾不久便明白了這一點(diǎn)，這張牌他最終還是打了出來，不過到那時(shí)，國共雙方都不再領(lǐng)他的情了。
5月10日，馬歇爾應(yīng)國民黨的要求起草了一份備忘錄，分析了國民黨在東北的地位和弱點(diǎn)，及應(yīng)該采取的措施。這份備忘錄指出：政府軍在東北的部署應(yīng)根據(jù)中共未來行動(dòng)之不可預(yù)測和蘇聯(lián)可能的反應(yīng)，以及后勤和運(yùn)輸狀況而定，因此他建議政府軍應(yīng)集中于東北南部尤其是沈陽附近；而在未來的談判中將中共軍隊(duì)置于哈爾濱以西至滿洲里之間，在長春設(shè)立軍調(diào)部前方指揮所，至于東北的政治問題也與中共軍隊(duì)的分布相關(guān)，中共可能在北部諸省占據(jù)一定位置。他提醒蔣介石，政府軍如從長春北進(jìn)，不僅將妨礙談判，而且也無力消滅中共軍隊(duì)，反將使自身遭受打擊。他的結(jié)論是，國民黨在東北軍事上有嚴(yán)重的弱點(diǎn)，中共則占據(jù)著戰(zhàn)略上的優(yōu)勢，而且時(shí)間對中共有利，因此國民黨必須迅速作某種妥協(xié)，否則將陷于軍事、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)上的混亂狀況^[15]。馬氏已經(jīng)認(rèn)識到國民黨不可能完全控制東北，他為國民黨設(shè)計(jì)的方案是軍事上確保南滿，政治上力爭北滿，這與美國當(dāng)初的立場比是一種雙重后退。它既承認(rèn)了國民黨控制南滿的事實(shí)，在中共看來是從美國自詡公正立場的后退；它也承認(rèn)了國民黨不可能完全控制東北，是從美國力圖通過國民黨控制全東北立場的后退。但在馬氏看來，這總比陷入未來深不可測的戰(zhàn)爭泥潭好得多。
由于馬歇爾對東北戰(zhàn)事暫時(shí)袖手旁觀，并且美國向東北運(yùn)輸國民黨軍隊(duì)的行動(dòng)照常進(jìn)行，無疑鼓勵(lì)了國民黨在東北的軍事行動(dòng)。馬氏在長春設(shè)立軍調(diào)部指揮所以換取中共撤出長春的建議沒有得到國民黨的積極響應(yīng)。5月13日，馬歇爾與周恩來會(huì)見，重申除非中共撤出長春，他無法再向蔣介石進(jìn)言，并指責(zé)中共過分重視武力，使軍調(diào)小組美方代表無法工作。周恩來在會(huì)見后給中共中央的電報(bào)中認(rèn)為，“在東北問題上，馬蔣之距離已不相遠(yuǎn)，而關(guān)內(nèi)問題，美我關(guān)系亦日趨對立，尤小組中為甚。因此，很難希望馬既認(rèn)識蘇在東北助我而他仍會(huì)去要蔣無條件停戰(zhàn)。故我方利用美馬的可能性已日益狹窄，而欲麻痹之則更難”^[16]。而毛澤東仍認(rèn)為：“馬歇爾在關(guān)內(nèi)主維持和平，此點(diǎn)馬、蔣不甚一致；在東北主收復(fù)長春，此點(diǎn)馬、蔣一致；但在調(diào)整東北政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)問題上，馬較蔣要開明一點(diǎn)?！?sup>[17]因此，毛此時(shí)還有讓出長春、有條件妥協(xié)的意圖。5月22日，毛澤東為中共中央起草致周恩來電，提出“在目前條件下我應(yīng)決心讓出長春，請你根據(jù)此項(xiàng)決心負(fù)責(zé)進(jìn)行談判”,電文提出讓出長春的三個(gè)方案，力爭雙方不駐兵、由中間派任市長的方案^[18]。
但是，形勢的變化使各方調(diào)停終未成功。國民黨政府軍于5月18日攻下四平，23日進(jìn)入中外矚目的長春，以長春作籌碼的種種調(diào)停方案失去了意義。不過由于國民黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了它事先聲稱的目標(biāo)，馬歇爾的調(diào)?；顒?dòng)再度趨于積極。他極力向蔣介石兜售他的設(shè)想，即確保南滿，再圖北滿。23日，馬氏與蔣會(huì)談，提出立即停止軍事行動(dòng)，發(fā)布停戰(zhàn)令，軍調(diào)部派人進(jìn)駐長春。然而蔣氏夫婦當(dāng)天飛赴東北視察，并且由于國民黨軍隊(duì)攻下了長春，使蔣頗為自負(fù)，故提高了他的要價(jià)。24日，宋美齡給馬歇爾連發(fā)了二封信，開出了蔣的要價(jià)：中共不得阻礙政府接收東北主權(quán)，不得阻礙政府修復(fù)鐵路，履行停戰(zhàn)、整軍與恢復(fù)交通協(xié)議，并在國共對執(zhí)行以上協(xié)議有分歧時(shí)，賦予美方代表最后決定權(quán)。信中還提出整編后之中共軍隊(duì)在東北只能駐在新黑龍江省或合江省，東北政治問題留待軍事問題解決后再談。蔣介石亦同時(shí)有函給宋子文，要他向馬歇爾解釋，這樣做是因?yàn)橹泄病肮室獾箅y，無論大小問題皆未能解決一件，徒使政局動(dòng)搖，人心不安，以致國家危殆”;“故此時(shí)不得不提最低限度之辦法，并對共黨作最后之試驗(yàn)也”,如果中共不提要求，馬氏可以暫不與中共談判^[19]。
蔣介石的態(tài)度引起了馬歇爾的極大不滿。他之所以放任國民黨軍隊(duì)在東北的進(jìn)攻，是因?yàn)樗鞠嘈攀Y的解決長春問題便可停戰(zhàn)的諾言，但蔣現(xiàn)在不愿罷手，使馬氏處境尷尬，“信用人格，亦已大為動(dòng)搖”。周恩來在和馬歇爾的會(huì)談中幾次明確表示，如果按照蔣的要求去辦，“仗便會(huì)從東北打到關(guān)內(nèi)，全面破裂，一切推翻”^[20]。馬歇爾最擔(dān)心的就是戰(zhàn)事擴(kuò)大到華北，他不能不重視周恩來的警告，因此也不得不從原先袒護(hù)國民黨的立場后退，對國民黨施以壓力。26日，他給蔣回函，要求立即停止軍事進(jìn)攻，并由軍調(diào)小組進(jìn)駐長春。29日，馬氏要求宋子文轉(zhuǎn)達(dá)蔣介石：由于政府軍在東北不斷向前推進(jìn)，使他的調(diào)停工作遭遇極大困難，如此他將退出調(diào)停。馬氏并頻頻與國民黨要員接觸，告誡他們中共軍隊(duì)主力并未被擊垮，國民黨軍隊(duì)如再向前進(jìn)，后方將受威脅，不如適可而止，在有利條件下尋求解決辦法。馬歇爾的態(tài)度和蔣介石的要價(jià)甚至引起了國民黨內(nèi)部溫和派的不安。宋子文和王世杰均認(rèn)為蔣的要求過于“硬性”,“并以軍事再進(jìn)之轉(zhuǎn)多可慮”,向蔣建議，不妨同意馬氏要求，因?yàn)轳R氏對國民黨軍隊(duì)開入東北“出力不少，我方似應(yīng)顧慮馬受共黨在美國攻擊，而助長東北戰(zhàn)事”^[21]。蔣仍未改變其態(tài)度，28日他提出東北蘇軍撤退地區(qū)應(yīng)由國民黨接收，賦予美方以修復(fù)鐵路恢復(fù)交通問題的決定權(quán)，整軍協(xié)定先在東北實(shí)行，如作到了這些，則可停止軍事行動(dòng)，軍調(diào)小組人員可進(jìn)駐長春^[22]。
馬歇爾在壓國民黨讓步的同時(shí)，也在尋求中共可能的讓步，由于對停戰(zhàn)、恢復(fù)交通和整軍問題中共原則上均不反對，因此馬氏對美方?jīng)Q定權(quán)的問題很感興趣，覺得這是一個(gè)解決問題的辦法。但周恩來5月30日明告馬氏，不同意美方?jīng)Q定權(quán)，理由是美方“在調(diào)處沖突上，不能完滿地公正地照顧政府與中共雙方面的意見，客觀上對政府方面有所袒護(hù)”。而且周恩來在和馬氏的談話中，雖然還對馬氏的處境表示理解，但也坦率地批評美國“在中國采取積極幫助國民黨的政策”,“這樣，美國的政策即變成二重的了，使中國的內(nèi)戰(zhàn)很難真正制止”。這是中共對馬歇爾和美國態(tài)度變化的預(yù)兆^[23]。處于兩難之中的馬氏，面對蔣介石的頑固和中共的堅(jiān)決，只好使出最后一招，先逼國民黨讓步再說。6月3日，蔣介石回到南京，次日與馬歇爾會(huì)見，馬氏表示，在東北停戰(zhàn)問題解決之前，美方不再安排為國民黨運(yùn)輸軍隊(duì)和補(bǔ)給到東北，以此迫使蔣接受自己的計(jì)劃。
蔣介石對東北問題的態(tài)度經(jīng)常處于矛盾之中。在國民黨的全盤戰(zhàn)略中，東北處于相當(dāng)重要的地位。然而當(dāng)抗戰(zhàn)勝利之初，蔣企圖借蘇美之力收復(fù)東北的計(jì)劃失敗后，他將注意力轉(zhuǎn)移于關(guān)內(nèi)，尤其是華北。停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后，由于關(guān)內(nèi)不便大打，蔣又重新關(guān)注于東北，導(dǎo)致東北戰(zhàn)火的擴(kuò)大。長春打下后，蔣再次面臨抉擇，是繼續(xù)北進(jìn)還是另作考慮。他在國民黨軍隊(duì)進(jìn)入長春的當(dāng)天飛赴東北，不無就此實(shí)地考察之意。最初，他受國民黨軍事勝利的影響，有意北進(jìn)，認(rèn)為：“東北共軍主力既經(jīng)擊潰，應(yīng)速定收復(fù)東北全境之方針，令杜聿明長官部向哈爾濱兼程挺進(jìn)，必先占領(lǐng)該戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，東北軍事方得告一段落，然后再策定第二期計(jì)劃。至于調(diào)處執(zhí)行部自以不來東北對我為有利，以免共軍借其掩護(hù)，獲得喘息之機(jī)會(huì)?！痹诋?dāng)時(shí)，這一計(jì)劃軍事上并無問題，中共已有了退出哈爾濱的計(jì)劃。但是，北進(jìn)不僅僅是純軍事問題，蔣介石對美蘇的反應(yīng)都不能無動(dòng)于衷，因此他同時(shí)考慮：“東北與對美對俄外交，皆有微妙之關(guān)系，稍一不慎，將受重大影響，故當(dāng)馬歇爾未諒解以前，不能不委屈以求和平解決也?！?sup>[24]馬歇爾果然沒有“諒解”,蔣也因而不得不改變他的原訂方案。
6月4日，蔣介石和馬歇爾會(huì)談，在馬氏的壓力下，蔣表示可考慮停戰(zhàn)半個(gè)月。馬歇爾則不容蔣猶豫，次日再次見蔣，終于使蔣同意東北停戰(zhàn)。6日，蔣介石正式宣布：“余刻已對我東北各軍下令，自六月七日正午起，停止追擊、前進(jìn)及攻擊，其期限為十五日。此舉在使中共再獲得一機(jī)會(huì)，使能確實(shí)履行其以前所簽訂之協(xié)定，政府采取此一措施，絕不影響其根據(jù)中蘇條約有恢復(fù)東北主權(quán)之權(quán)利。”^[25]打了將近半年的東北戰(zhàn)場總算暫時(shí)平靜了下來。
東北停戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)，對國共雙方各有利弊。蔣介石之所以同意東北停戰(zhàn)，除了美國的壓力外，還有他自己的考慮。一則是他已準(zhǔn)備關(guān)內(nèi)作戰(zhàn)，東北不宜牽制過多兵力；二則是東北國民黨軍隊(duì)自四平戰(zhàn)后急速冒進(jìn)，戰(zhàn)線太長，兵力不足，需要鞏固后方。但如此一來，國民黨軍隊(duì)在沒有消滅中共軍隊(duì)主力的情況下停止進(jìn)攻，又分兵把守各個(gè)城市，反而暴露了其后防弱點(diǎn)，并且喪失了再向松花江北進(jìn)軍的唯一機(jī)會(huì)。過后，蔣介石為他的這一決定后悔不已，認(rèn)為是“東北最后失敗之惟一關(guān)鍵”,“若不停止追擊，直占中東鐵路戰(zhàn)略中心之哈爾濱，則北滿的散匪，自不難次第肅清，而東北全境亦可拱手而定。若此共匪既不能在北滿立足，而其蘇俄亦無法對共匪補(bǔ)充，則東北問題自可根本解決，共匪在東北亦無死灰復(fù)燃之可能”^[26]。但問題在于，即使蔣下決心北進(jìn)，他能對蘇聯(lián)可能的反應(yīng)無動(dòng)于衷嗎？他能不考慮美國的態(tài)度嗎？問題又回到它的起點(diǎn)，東北問題首先需要蘇聯(lián)的合作，需要美國的支持，這又需要國民黨付出代價(jià)，這于國民黨始終是一個(gè)兩難抉擇。
中共需要停戰(zhàn)作為休整之機(jī)。經(jīng)過四平一戰(zhàn)，中共部隊(duì)“打得相當(dāng)苦，有的甚至喪失了元?dú)狻?“從長春撤退到哈爾濱時(shí)思想很混亂，全軍無所措手足”。據(jù)黃克誠反映，“有些部隊(duì)元?dú)馐艿綋p傷，不經(jīng)整訓(xùn)已難作戰(zhàn)”;“有些戰(zhàn)士撤退時(shí)走不動(dòng)，干部因長期支持作戰(zhàn)亦極倦怠”;“干部中一般情緒不高，特別是營以下干部一般有很大怨戰(zhàn)情緒……這些現(xiàn)象是抗戰(zhàn)八年所未有”^[27]。因此中共部隊(duì)亟須休整，以利再戰(zhàn)。6月3日，中共中央指示東北局，“作長期打算，為在中小城市及廣大鄉(xiāng)村建立根據(jù)地而斗爭?！壳败婈?duì)?wèi)?yīng)爭取休整，恢復(fù)疲勞，提高士氣”^[28]。16日，東北局與東北民主聯(lián)軍領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)中共中央的指示進(jìn)行了調(diào)整，由林彪任東北局書記、東北民主聯(lián)軍總司令兼政委，彭真、羅榮桓、高崗、陳云任東北局副書記兼東北民主聯(lián)軍副政委^[29]。在休整期間，東北局動(dòng)員了1.2萬名干部下鄉(xiāng)，野戰(zhàn)軍抽出了三分之一的兵力分散剿匪，其余部隊(duì)迅速進(jìn)行了整頓補(bǔ)充。到東北再度開戰(zhàn)之時(shí)，東北民主聯(lián)軍下轄東滿、西滿、南滿三個(gè)軍區(qū)，五個(gè)野戰(zhàn)縱隊(duì)，及一批地方部隊(duì)和二線兵團(tuán)，總兵力達(dá)到36萬人。
東北停戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)后，軍調(diào)部在長春設(shè)立分部，并增設(shè)四個(gè)執(zhí)行小組(6月17日派出),原有小組的任務(wù)也作了調(diào)整。軍調(diào)部長春分部國民黨代表為蔡宗濂(后為鄧為仁),中共代表饒漱石(后為伍修權(quán)),美國代表白魯?shù)?后為田博門)。不過，這些停戰(zhàn)小組的作用與關(guān)內(nèi)一樣，沒有戰(zhàn)爭時(shí)用不著他們，有了戰(zhàn)爭時(shí)他們也管不了。
東北停戰(zhàn)并不意味著國共雙方就此罷戰(zhàn)言和。四平一役對國共雙方的戰(zhàn)略部署都產(chǎn)生了重大影響，這并不隨著戰(zhàn)事的暫停而停止發(fā)生作用，相反，國共雙方都在利用這個(gè)機(jī)會(huì)調(diào)整部署，準(zhǔn)備下一輪大戰(zhàn)的來臨。和平的空氣已經(jīng)越來越稀薄了。