溥儀到達(dá)旅順以后，受著甘粕正彥和上角利一的嚴(yán)密監(jiān)視，不準(zhǔn)接見其他人。關(guān)東軍在制定《滿蒙自由國建設(shè)順序》后，于1932年1月29日派板垣到旅順去探詢溥儀的態(tài)度；溥儀則表示愿當(dāng)元首，但須復(fù)辟帝制，保留皇帝稱號。這與關(guān)東軍的想法完全相反，板垣不予理睬，仍按照關(guān)東軍司令部的決定，操縱偽東北行政委員會通過一項決議，要在東北成立一個“共和國”。溥儀聽到這個消息，感到失望和憤慨，立刻寫了十二條必須恢復(fù)帝制的“理由”^[1],令鄭孝胥、羅振玉去沈陽交給板垣。2月21日，鄭、羅二人在沈陽同板垣進行了會談，恢復(fù)帝制的主張未被采納。當(dāng)鄭、羅二人將日本人讓溥儀出任偽滿“執(zhí)政”的消息帶回旅順后，溥儀暴跳如雷。2月23日，板垣不得不再次跑到旅順面會溥儀。當(dāng)溥儀情不自禁地詢問“國體”時，板垣答稱：“自然這不是大清帝國的復(fù)辟，這是一個新國家，東北行政委員會通過決議，一致推戴閣下為新國家的元首，就是‘執(zhí)政’?！边@樣折沖三小時未獲結(jié)果，于是，板垣冷冷地說：“閣下再考慮考慮，明天再談?！钡诙欤逶燕嵭Ⅰ?、羅振玉找到旅館，令他們向溥儀傳達(dá)：“軍部的要求再不能有所更改。如果不接受，只能被看做是敵對態(tài)度，只有用對待敵人的手段做答復(fù)。這是軍部最后的話！”溥儀聽了這個回答，便怔住了。最后，只好以羅振玉提出的“暫定一年為期，如逾期仍不實行帝制，到時即行退位”為條件，同意就任“執(zhí)政”^[2]。溥儀就這樣抱著未來“復(fù)位登極”妄想，充當(dāng)了日本帝國主義統(tǒng)治中國東北的幫兇。
2月29日，偽自治指導(dǎo)部在沈陽召開“全滿促進建國運動大會”,按關(guān)東軍旨意通過決議，擁護溥儀出任“新國家執(zhí)政”,并派“代表”去旅順向溥儀“勸進”。3月1日，日本侵略者假借偽滿洲國政府的名義發(fā)表宣言，宣布“滿洲國”正式成立；并于同一天，“敦請”溥儀出任元首的“代表”張燕卿、趙仲仁、葆康、馮涵青、凌升、蘇寶麟等九人到達(dá)旅順，進行第一次“懇請”。溥儀按照上角利一和鄭孝胥的安排，先叫鄭孝胥代表自己接見，然后親自出場，拿出事先準(zhǔn)備好的第一套答詞，表示“推讓”,予以“婉辭”。3月4日，“代表”人數(shù)增至29人，向溥儀進行第二次“懇請”,溥儀又念了事先準(zhǔn)備好的答詞，表示暫任執(zhí)政一年。3月5日，又由張景惠、趙欣伯、謝介石等十人進行第三次“懇請”,溥儀才表示應(yīng)諾。
經(jīng)過三次“請駕”之后，溥儀、鄭孝胥等人在日本特務(wù)的嚴(yán)密監(jiān)護下，于3月6日從旅順乘車到湯崗子。此時，板垣和片倉衷等也來到湯崗子。當(dāng)晚，板垣與鄭孝胥、鄭垂父子會談，討論溥儀與日本關(guān)東軍司令官締結(jié)密約的事。3月8日，溥儀在一群日本侵略者和漢奸的簇?fù)硐鲁嘶疖嚨竭_(dá)長春。車還未停，站臺上迎駕隊伍便響起軍樂聲和歡呼聲。溥儀下車后，“看見到處是日本憲兵隊和各色服裝隊列，在隊列里，有袍子馬褂，有西服和日本和服，人人手中都有一面小旗”。當(dāng)他看到夾在太陽旗之間的黃龍旗，不禁激動起來，又覺得他的復(fù)辟“是大有希望的”^[3]。溥儀坐上汽車，被送到從前是道尹衙門的“執(zhí)政府”。
3月9日，在執(zhí)政府舉行溥儀的“就職典禮”,溥儀身著西式大禮服就任執(zhí)政。參加典禮的有關(guān)東軍司令官本莊繁、滿鐵總裁內(nèi)田康哉、關(guān)東軍參謀長三宅光治、參謀板垣征四郎與漢奸鄭孝胥、張景惠、熙洽、臧式毅、羅振玉、張海鵬，以及蒙古王公貴福、齊王、凌升等，共有130人。儀式開始，眾“元勛”向溥儀行了三鞠躬，溥儀以一躬答之。臧式毅和張景惠二人代表“滿洲民眾”獻(xiàn)上用黃綾包裹著的偽滿洲國國璽和偽執(zhí)政璽，接著由鄭孝胥代溥儀宣讀“執(zhí)政宣言”。典禮完畢接見“外賓”時，內(nèi)田康哉致了“祝詞”,羅振玉代讀“答詞”,然后到院子里升旗、照相，僅用25分鐘就完成了由十五項內(nèi)容構(gòu)成的會議程序。
第二天，溥儀召集第一次偽國務(wù)會議，板垣在會上宣布偽官吏名單：偽國務(wù)總理兼文教部總長鄭孝胥，民政部總長兼奉天省長臧式毅，軍政部總長兼黑龍江省長馬占山(未到任),財政部總長兼吉林省長熙洽，外交部總長謝介石，司法部總長馮涵清，實業(yè)部總長張燕卿，交通部總長丁鑒修，興安總局長齊默特色木丕勒，總務(wù)廳長駒井德三，此外還有立法院長趙欣伯，監(jiān)察院長于沖漢，最高法院長林棨，最高檢查廳長李槃，參議府議長兼北滿特區(qū)長官張景惠。
這些官吏都是關(guān)東軍司令官本莊繁指定的，事前并未同溥儀和四巨頭通報。四巨頭之一的熙洽，當(dāng)即以關(guān)東軍事先未向溥儀執(zhí)政報告為理由提出質(zhì)問。關(guān)東軍統(tǒng)治部長、偽總務(wù)廳長駒井德三回答說：“這是日本軍司令官本莊繁的指定，現(xiàn)在是責(zé)任內(nèi)閣，為什么要向執(zhí)政報告。滿洲是日本在日俄戰(zhàn)時，以十萬頭顱和多少億的金錢大犧牲換來的，日本人就是滿洲人。這個辦法是既定方針，你們要反對是不行的?！?sup>[4]未出三日，關(guān)東軍司令官命令把總務(wù)廳長改為總務(wù)長官^[5],負(fù)責(zé)簽署偽國務(wù)院文件，掌握一切行政大權(quán)。各省仍設(shè)日本顧問部，請示事項須經(jīng)過顧問部批準(zhǔn)才能實行。4月，各省設(shè)立總務(wù)廳，日本首席顧問改任廳長。這樣，從上到下形成關(guān)東軍司令官及其統(tǒng)治部——偽滿洲國總務(wù)廳長——各省總務(wù)廳長操縱一切權(quán)力的日軍統(tǒng)治體系。中國人充任的執(zhí)政、總理、總長、省長等官職都是徒有其名的傀儡。
當(dāng)日，根據(jù)板垣的事先安排，溥儀同日本帝國主義簽訂了一個賣國條約。這項條約是3月6日板垣與鄭孝胥在湯崗子秘密達(dá)成的，并以溥儀寫給關(guān)東軍司令官本莊繁的問候信的形式予以確認(rèn)的。其主要內(nèi)容有：(一)“滿洲國”日后之國防及維持治安委諸日本，而經(jīng)費由“滿洲國”負(fù)擔(dān)；(二)鐵路、港灣、水路、航空線等之管理并新路之布施，均委請日本及日本指定之機關(guān)；(三)日本軍隊認(rèn)為必要之各種設(shè)施，“滿洲國”竭力援助；(四)日本人可任“參議”和其他中央及地方各官署之官吏，關(guān)東軍司令官有保薦權(quán)、解職權(quán)；(五)以上各項在將來兩國締結(jié)正式條約時為“立約之根本”^[6]。后來，日本與偽滿于9月15日簽訂的《日滿議定書》以及其他許多條約、協(xié)定，都是以這個密約為基礎(chǔ)而進一步具體化的。這個密約實質(zhì)上是一張地地道道的變中國東北為日本殖民地的賣身契，也充分表現(xiàn)了偽滿洲國的傀儡性質(zhì)。
偽滿洲國成立后，日本犬養(yǎng)毅內(nèi)閣決定，為求“對外關(guān)系盡可能不發(fā)生障礙”,對滿洲國暫不給予國際上的承認(rèn)，而盡量以非正式的方法，與滿洲國之間結(jié)成事實上的關(guān)系，以此來“努力實現(xiàn)并擴充帝國之權(quán)益，造成既成事實”^[7]。后來只是日本法西斯軍人發(fā)動“五一五”武裝暴動后成立的齋藤實內(nèi)閣，鑒于國際上對日本侵略采取綏靖政策，才于9月15日，即偽滿洲國成立后半年，宣布正式承認(rèn)偽滿洲國。
偽滿洲國成立后兩年，即1934年3月1日，日本帝國主義出于政治需要，把它改名為“滿洲帝國”。溥儀由“執(zhí)政”改稱“皇帝”,年號由“大同”改為“康德”。溥儀登上寶座時沒穿龍袍，而是身著特別陸軍大禮服接受臣下的叩拜，這是日本方面的特別安排，其意義在于溥儀之即位并非恢復(fù)滿清。溥儀當(dāng)了皇帝，不論其名稱如何改變，一切都得聽命于日本帝國主義的擺布。偽滿洲國的成立，是日本帝國主義一手制造的。偽滿洲國建立之后，以關(guān)東軍為代表的日本侵略勢力，按照其“表面上由中國人統(tǒng)治，實權(quán)掌握在日本人手里”的如意算盤，利用這個傀儡政權(quán)，展開了瘋狂的經(jīng)濟掠奪。