國民黨特務體系由兩大系統(tǒng)組成，一是“中國國民黨中央執(zhí)行委員會調(diào)查統(tǒng)計局”,簡稱“中統(tǒng)”;一是“國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局”,簡稱“軍統(tǒng)”。
軍統(tǒng)是國民黨特務體系中力量最強的組織，其核心人物是戴笠。戴笠在上海物品證券交易所認識了蔣介石、戴季陶等人，1926年春，南下投奔蔣介石。蔣介石讓他入黃埔五期學習，戴笠表示要跟在蔣介石身邊當差，蔣介石就留他在身邊當勤務兵。戴笠把蔣介石身邊的各種情況收集起來，簡單地列出條目，放在蔣介石的桌面上。起初蔣介石不以為意，當做廢紙丟到紙簍里。戴笠知道蔣沒有看，便又從紙簍里拾起抹平，用壓紙條壓好，置之原處。這樣引起了蔣介石的注意，蔣漸漸感到這可以彌補耳目之不足，于是開始注意戴笠。不久，蔣介石將戴笠編入黃埔六期騎兵科，蔣介石指示戴笠要重點注意軍校兩方面的情況予以密報，“第一類是注意同學中的思想情況，矛頭指向共產(chǎn)黨員的活動，革命軍人青年聯(lián)合會左派的活動；第二類是監(jiān)視在校官佐的思想活動及生活有否腐化等情況”①。國民革命軍北伐開始以后，戴笠受命赴敵人后方刺探、收集情報，然后用米湯寫成密信，向蔣介石匯報，進一步得到蔣介石的信任。
1927年8月13日，蔣介石下野。蔣的侍從副官胡靖安在上海糾集了一批黃埔軍校的學生，組織了一個“密查組”,為蔣介石收集政治、軍事情報。戴笠也是“密查組”的成員之一。1928年1月，蔣介石重新上臺，戴笠被蔣介石任命為國民革命軍總司令部上尉聯(lián)絡參謀，接替胡靖安領導“密查組”,主持情報工作。蔣介石批給戴笠特別活動經(jīng)費，允許以“總司令部密查組”的名義招攬人員進行活動。在1929年至1930年間的蔣介石與反蔣派的戰(zhàn)爭中，戴笠的特務活動對于蔣介石戰(zhàn)勝反蔣派，起了很大的作用?！懊懿榻M”就是軍統(tǒng)的原始組織。
蔣介石第一次下野上臺后，國民黨的另一個特務系統(tǒng)——“中統(tǒng)”的原始組織也開始建立。1928年2月，國民黨召開了“二屆四中全會”,蔣介石重新掌握國民黨的黨、政、軍大權(quán)。黨務方面自任組織部長，由陳果夫代理。為了消滅中國共產(chǎn)黨，鎮(zhèn)壓革命群眾；也為了打擊國民黨內(nèi)的反蔣派別，蔣介石指使陳果夫把組織部內(nèi)的“黨務調(diào)查科”變成特務組織。黨務調(diào)查科在國共合作時期的國民黨組織部就已存在，當時的任務是：收集整理黨內(nèi)的各種資料，如黨員的成分、經(jīng)歷、動態(tài)等，也做一般性的社會調(diào)查。特務化的黨務調(diào)查科的任務則是：調(diào)查黨員的思想、派系隸屬，搜集共產(chǎn)黨的情報以及各種非蔣派組織、人事的情報。黨務調(diào)查科第一任科長由陳果夫的弟弟、國民政府軍事委員會機要科主任陳立夫兼任。調(diào)查科下設采訪、整理、特務、言文、文書等組。特務組雖與其他組并列，實際是調(diào)查科的核心。陳立夫向特務們宣傳：特務組織是國民黨最核心的組織，是黨的耳目，特務活動就是為了保衛(wèi)黨、國家、領袖的安全，它與黨國的命運息息相關。調(diào)查科成立后向武漢、上海、開封等重要城市派出特派員和工作人員，進行活動。
“密查組”和“黨務調(diào)查科”時期是國民黨特務體系的萌芽時期。
1931年12月15日，蔣介石在反蔣派的聯(lián)合攻擊下被迫第二次下野，直到1932年2月初，才重新上臺?？偨Y(jié)第二次下野的教訓，為穩(wěn)定自己的地位，建立獨裁統(tǒng)治，蔣介石復職后積極加強特務組織建設。到1937年4月“國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局”成立，國民黨特務組織得到了巨大的發(fā)展。
還在九一八事變前，蔣介石有感于統(tǒng)治地位的不穩(wěn)，即示意嫡系賀衷寒等人聯(lián)絡黃埔學生，模仿意大利的法西斯黨，醞釀成立擁護蔣介石為惟一領袖的組織。在南京二郎廟康濟醫(yī)院二樓設立了籌備處?；I備人有賀衷寒、滕杰、康澤、曾擴情等人。1932年1月中旬，蔣介石回到南京后，多次召開籌備人會議，予以具體的指導。1932年3月4日到6日連續(xù)三個晚上，蔣介石召集滕杰、賀衷寒、潘佑強、酆悌、桂永清、鄧文儀、康澤、戴笠等人開座談會。會上蔣介石指示：你們?nèi)绻强偫淼男磐?，應從現(xiàn)在起實干、快干、苦干。3月8日，蔣介石親自參加，在“勵志社”禮堂成立了秘密組織——“三民主義力行社”。會上蔣介石作為社長監(jiān)誓，與會者面對總理遺像宣誓：“余誓以精誠，力行三民主義，恢復革命精神，復興中華民族，犧牲個人一切利益，服從命令，嚴守秘密，完成革命建國任務，如違誓言，愿受最嚴厲制裁?！雹凇傲π猩纭庇呻苋纬崭墒录鏁洠再R衷寒、桂永清、潘佑強、康澤為常務干事，胡宗南、孫常鈞、鄧文儀、杜心如、蕭贊育、韓文煥、李一民、曾擴情、酆悌、黃仲翔等人為干事，蔡勁軍、邱開基、駱德榮、葉維、婁紹鎧、干國勛、彭孟緝、易德明、戴笠、劉誠之、陳祺為候補干事?！傲π猩纭毕略O書記、總務、組織、宣傳、特務五個處，書記處書記滕杰，助理侯志明；總務處處長李一民，助理何日綱；組織處處長蕭贊育，助理胡軌、李新俊；宣傳處處長康澤，助理梁干喬；特務處處長桂永清，助理戴笠，一周后因桂永清籌設軍校及軍官干部訓練班，由戴笠升任特務處長，鄭介民任助理③。
在成立“力行社”的同時，又成立了“力行社”的第二級外圍組織“革命軍人同志會”和“革命青年同志會”。 “力行社”為權(quán)力與政策機關，兩個同志會為行動機構(gòu)。1933年7月，又成立“力行社”的第三級外圍組織“中華復興社”,作為公開的活動機關，負責內(nèi)外聯(lián)系事宜。不知內(nèi)情的人多把“中華復興社”誤解為特務組織，實際并非如此。 “復興社”宗旨是：“(一)徹底實行三民主義，建設理想的三民主義國家。(二)堅決擁護蔣公為國家領袖。(三)以中國革命復興運動為言論準則，并采納德、意民族復興運動的精神。”④
1932年4月1日，“力行社”特務處在南京徐府巷正式成立。后來軍統(tǒng)特務便以4月1日作為“軍統(tǒng)”組織成立的紀念日。“力行社”特務處的成立是“軍統(tǒng)”特務系統(tǒng)發(fā)展的重要標志。密查組的任務只是以收集情報為主的偵察工作，偵察工作只是特務活動的一個方面，“力行社”特務處則被賦予廣泛的政治斗爭的任務。特務處工作種類齊全，不再局限于情報收集。特務處內(nèi)部，設有一室三科，唐縱任書記室書記，鄭介民為偵察科長，邱開基為行動科長，梁干喬任通訊科長。特務處編制為145人。因特務處是“力行社”的下屬組織，所以各地“力行社”的分、支社，均設有特務干事，從事特務活動，“力行社”的其他社員則給予特務活動以密切的配合。
“力行社”特務處成立后，戴笠為了發(fā)展組織力量，培養(yǎng)干部，1932年6月，在南京洪公祠先后創(chuàng)辦兩期特務訓練班，是為“南京特務訓練班”。招生則以“參謀本部諜報參謀訓練班”為名，由申聽蟬任主任，專門招收黃埔各期畢業(yè)的失業(yè)人員，訓練后安排特務處內(nèi)工作。軍統(tǒng)的一些特務頭子徐遠舉、何龍慶、陳恭、田動云、廖宗澤、陳善周等人都是這個特務訓練班畢業(yè)的。南京特務訓練班結(jié)束后，戴笠又于10月籌辦了“杭州特務訓練班”,對外用浙江省警官學校的名義為掩護。開辦了甲乙丙和無線電四個訓練班。甲種訓練班培訓各外勤組織的人員、各區(qū)站長及重要人員，乙種訓練班訓練警衛(wèi)、交通、行動等人員，丙種訓練班訓練女性特工人員，每班一二十至四五十人不等。毛森、楊超群、蕭勁、鄧墨村都是這個班畢業(yè)的。南京特務訓練班和杭州特務訓練班，為戴笠的“軍統(tǒng)”特務系統(tǒng)培養(yǎng)了骨干力量。
設立“力行社”特務處的同時，為了“剿共”的需要，蔣介石在“剿共”前線的“鄂豫皖剿匪總司令部”和總司令南昌行營，另外還有一套特務組織，由“力行社”的常務干事、蔣介石的侍從秘書鄧文儀主持?！岸踉ネ罱朔丝偹玖畈俊钡奶貏战M織是秘書處第三科，成立于1932年，設有外勤單位，主要從事情報收集工作。1933年，在南昌總司令行營又設立了調(diào)查科，下設書記、偵察、行動、通訊一室三組及兩個偵察隊。前設的第三科亦歸總司令行營調(diào)查科指揮。在各省保安處設置諜報單位。因隸屬于蔣介石的南昌總司令行營，人、財、物供應較“力行社”特務處便利，所以調(diào)查科發(fā)展迅速，其外勤機構(gòu)在華中及東南各省，均設有特別區(qū)站與普通組，并有行動人員及很多的特派員分布各地。
1934年夏，發(fā)生了航空署長火燒南昌飛機場案，蔣介石派鄧文儀去調(diào)查，航空署長徐培根拿了8萬元錢給鄧文儀，說飛機場失火事件確是我有意縱火，我挪用公款達二三百萬元，無法彌補，只好放火，把挪用的款項作為汽油、飛機機件、機場設備等報銷。挪用的錢只剩下這8萬元?，F(xiàn)在只有兩條路，一是你收這8萬元錢，代我彌補過去，向蔣謊報；二是我一槍打死你，同歸于盡。鄧文儀收了8萬元，向蔣介石匯報說飛機場因汽油太多，儲藏不密天然蒸發(fā)而起火。但另外有人向蔣介石匯報了實情，鄧文儀因此事去職。7月，蔣介石派“力行社”特務處長戴笠兼任南昌行營秘書處調(diào)查科上?？崎L。不久又把調(diào)查科歸并入“力行社”的特務處。歸并之前特務處有全部工作人員670余人，歸并之后，達到1 700余人，使特務處規(guī)模空前壯大。
南昌行營秘書處調(diào)查科歸并之前，戴笠的特務處已經(jīng)在華東、華中、華南地區(qū)的二十六個城市及京滬、津浦、膠濟三條鐵路線布置特務七十余人，初步形成了特務網(wǎng)。由于調(diào)查科的歸入，人員倍增，經(jīng)費亦隨之增加，戴笠得以做全面系統(tǒng)的布置?！按篌w是重要地區(qū)，設立一級單位，仍名曰區(qū)。各省設省級單位，統(tǒng)名為站。以次則設直屬組。人員配置，視工作繁簡而定。區(qū)與站皆冠以地名，如川康區(qū)、綏遠站。一般的是每省只設一站。惟情形特殊者，亦分設兩站，如河南有省站與洛陽站；福建有閩南站與閩北站。在一般系統(tǒng)上，站屬于區(qū)，組屬于站。亦有若干站、組、以及個別通訊員，直屬于本處。此外，尚有若干特別單位，不受省區(qū)之限制，如南京國際組，鐵道通訊組，禁煙密查組，財政密查組……,因性質(zhì)不同，一律直屬于本處。”⑤
戴笠的“力行社”特務處逐漸形成規(guī)模的時候，陳氏兄弟的“中國國民黨中央組織部黨務調(diào)查科”也得到了迅速的發(fā)展。
1931年4月，黨務調(diào)查科特務組捕獲了中共中央特科負責人顧順章。顧順章被捕后立即叛變，領著調(diào)查科的特務，查抄了在上海的中共中央機關。捕獲了中共重要人物的調(diào)查科，立即得到蔣介石的鼓勵。1932年，蔣介石通過軍需署撥給調(diào)查科特務費10萬元，予調(diào)查科以大力支持。在這種情況下，調(diào)查科主任陳立夫的表弟徐恩曾籌設了“特工總部”。
“特工總部”設在南京瞻園路132號，是秘密機關，實權(quán)操在陳果夫、陳立夫手中，具體由徐恩曾負責?！疤毓た偛俊笔恰爸袊鴩顸h中央組織部調(diào)查科”特務系統(tǒng)的總指揮機關?！疤毓た偛俊迸c“黨務調(diào)查科”的關系可以說是一個組織兩個名稱，“特工總部”的負責人就是“黨務調(diào)查科”的負責人，其區(qū)別僅僅在于“黨務調(diào)查科”是公開的組織，“特工總部”是秘密的特務組織，領取辦公費和與國民黨黨政軍等公開的部門聯(lián)系時，用“黨務調(diào)查科”的名義，具體的秘密的特務活動則由“特工總部”負責。
“特工總部”是“中統(tǒng)”歷史發(fā)展中的一個相當重要階段?！爸薪y(tǒng)”特務的骨干力量就是在這個階段培育起來的，“中統(tǒng)”的組織、制度、活動方式等等，基本上也是在這個階段形成的。
“特工總部”開始時組織關系簡單，隨著特務勢力的發(fā)展，組織規(guī)模的擴大而趨于復雜。最上層是“特工總部”本部，在各省市的國民黨黨部設有特務室，掛“肅反專員辦公室”的牌子，實際進行特務活動。特務室名義上屬于各省市黨部，受黨部主任委員的指導和監(jiān)督，實際上直接受“特工總部”的領導?！疤毓た偛俊边€設立了很多的外圍組織，如“時事通訊社”、“學生生活社”、“乾坤正氣山”等。
“特工總部”依附于國民黨的組織進行特務活動，所以凡是有國民黨黨部的地方，就存在它的特務活動，因此“中統(tǒng)”很容易地在各個機關、團體、工廠、學校和城鄉(xiāng)基層單位建立了情報網(wǎng)。
1937年4月，為了統(tǒng)一領導各種特務組織，強化特務活動，蔣介石把“力行社”特務處與“中國國民黨中央黨務調(diào)查處”(1934年黨務調(diào)查科升為處)合并為“國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局”。統(tǒng)計局設局長一人，副局長一人，下設三個處。局長為陳立夫，副局長是首都(南京)警察廳廳長陳焯；第一處是黨務處，處長徐恩曾；第二處是軍警處，處長戴笠；第三處是特檢處，處長丁默村。國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局形式上統(tǒng)一了黨方和軍方兩大特務組織，實際上仍各自為政，互相爭斗。
抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國內(nèi)的政治形勢發(fā)生了重要的變化，在抗日的大旗下，國民黨和共產(chǎn)黨實現(xiàn)了合作，因此，對付共產(chǎn)黨的策略和方式要有所改變；對反蔣派，蔣介石仍不放心，需要監(jiān)視和控制；同時，對日戰(zhàn)爭也要加強情報防諜和除奸工作；所以，1938年4月的國民黨“五屆四中全會”上，決定成立“中國國民黨中央執(zhí)行委員會調(diào)查統(tǒng)計局”。也就是把“國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局”中的第一處黨務調(diào)查處分離出來，另行成立“中統(tǒng)”組織。
1938年8月，國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局改組，原第一處(黨務調(diào)查處)升級為“中國國民黨中央執(zhí)行委員會調(diào)查統(tǒng)計局”,由戴笠任處長的第二處(軍警處)擴編為“國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局”。從此，國民黨的兩大特務組織都公開化、合法化了。
“軍統(tǒng)”由蔣介石侍從室第一處主任賀耀祖擔任局長，戴笠任副局長，負實際的責任。設立有四室四處一委員會，即秘書室、督察室、會計室、技術室，一、二、三、四處和設計委員會。秘書室以張嚴佛代主任秘書，下設文書、譯電、編制、總務四科。督察室、會計室、技術室分別由傅勝蘭、徐人驥、余樂醒任主任。第一處處長楊繼榮，下轄人事、交通、訓練、警務四科；第二處處長何芝園下轄軍事、政治、國際三科；第三處處長劉培初，下轄行動反間、司法兩科及特務隊；第四處處長魏大銘，下轄業(yè)務、公務、偵收三科；設計委員會先后由劉啟瑞、余樂醒、謝力公任主任委員。“軍統(tǒng)”以各級部隊、各軍事學校、各軍事機關為主要活動范圍。
“中統(tǒng)”由國民黨中央執(zhí)行委員會秘書長朱家驊兼局長，徐恩曾任副局長，負實際責任。“中統(tǒng)”局內(nèi)設三組、三處、五室、四會。三個組是：第一組主管情報、資料、檔案、文牘及總務；第二組主管黨派，負責對共產(chǎn)黨、宗教團體、反動幫會、盜匪扒竊集團和日偽漢奸的工作；第三組主管組織訓練和對外聯(lián)絡。三個處是：經(jīng)調(diào)處，負責解放區(qū)和日偽經(jīng)濟調(diào)查；交通處，主管“中統(tǒng)”所有的電臺、電訊器材、通訊以及淪陷區(qū)的交通，特別是通往解放區(qū)的特務秘密交通；統(tǒng)計處，主管中央黨部各部、處和“中統(tǒng)”局的各項統(tǒng)計。五個室為秘書、人事、機要、會計、專員室。四會是訓練委員會、紀律審查委員會、海外工作委員會、黨網(wǎng)建立和運用委員會?！爸薪y(tǒng)”以黨政機關、文化團體和大中學校為主要活動范圍。
“軍統(tǒng)”、 “中統(tǒng)”機構(gòu)的設立標志國民黨特務體系形成。