辛亥革命以后，前清稅收系統(tǒng)大都遭到破壞，南方各省對前清的苛捐雜稅大加減免撤廢，后來由于財政困難，才逐漸予以恢復(fù)和重建。至二次革命以后，袁世凱傾全力整頓舊稅，推行新稅，苛捐雜稅層出不窮。
一、海關(guān)稅　海關(guān)稅包括海關(guān)稅和距海關(guān)五十里內(nèi)的常關(guān)稅，均歸總稅務(wù)司經(jīng)征。稅務(wù)處作為中國國家機關(guān)掌管海關(guān)稅收，但實權(quán)操在外國人掌握的總稅務(wù)司之手。辛亥以前，總稅務(wù)司只是按照稅則，切實核計應(yīng)收稅鈔數(shù)目，對于所收稅款，均交與各地海關(guān)道，稅務(wù)司沒有直接管理之權(quán)。武昌起義之后，各地稅務(wù)司均扣留稅款，拒絕向當(dāng)?shù)馗锩怀?，各國公使以關(guān)稅備抵外債和賠款為由，迫使前清政府承認關(guān)稅由總稅務(wù)司征收后交在滬各國銀行保管的辦法，并為此設(shè)立了各國駐滬銀行委員會，于是，海關(guān)稅進一步陷入了列強的控制之下。
海關(guān)稅收在辛亥革命之后，很快就恢復(fù)和發(fā)展起來，超過了前清的收入，但歐戰(zhàn)以后，此項稅收大為減少?！?912年—1916年關(guān)稅收
　入如下^[1](單位：關(guān)平兩)

1912	41,020,922.246
1913	44,668,744.479
1914	41,051,658.349
1915	39,710,384.686
1916	40,672,421.438

由于1902年訂立的《通商進口稅則》十年期滿，從1912年8月開始，北京政府即與列強商議改定稅則，希望把稅則由值百抽五提高到值百抽一二點五，同時免除內(nèi)地厘金，既可以增加財政收入，又可以便利商品流通。鑒于十年來商品價格上漲頗多，即使不提高稅則，只要從實核定商品價值，確實做到值百抽五，也可以大大增加關(guān)稅收入。然而，由于列強一再拖延，直到歐戰(zhàn)爆發(fā)，始終沒有能達成協(xié)議。歐戰(zhàn)之后，連談判都擱置下來。
二、鹽稅　前清鹽法，頭緒紛繁，弊病百出。辛亥革命中，“引岸之制”多遭破壞，各地截留稅款，甚至動用軍隊強運，以籌軍餉。民國以后，關(guān)于鹽政改革問題，雖經(jīng)一再討論，但因鹽政過于繁雜，難以下手，因而議而不決，迄無結(jié)果。
鑒于擬議中的善后借款行將成立，而鹽稅為預(yù)定的抵押品，袁世凱于1913年1月6日發(fā)布命令，自是年1月份起將鹽務(wù)收入各款?？畲鎯?，“無論何事，概不得挪移動用，庶幾內(nèi)鞏財政，外昭國信”^[2],實際上準備把鹽稅拱手交與列強管理。善后借款成立后，按照合同成立了鹽務(wù)署，以財政總長為督辦，財政次長為署長，聘洋員為顧問。下設(shè)稽核總所，以次長兼總辦，聘洋員為會辦。各地設(shè)立分所，設(shè)華經(jīng)理一員，洋協(xié)理一員。鹽稅交由五國銀行團存儲，遂為列強控制，“名為歸諸中央，實已不能活動”^[3]。
鹽務(wù)署顧問及稽核總所會辦丁恩就任后，為確保鹽稅增收，以備抵還善后借款等外債，主張“將商人運售鹽觔之引權(quán)一律取消，改行自由貿(mào)易之制，以期上益政府，下益人民”^[4]。這個主張是企圖采取資本主義的方法來改造封建性極強的鹽政，結(jié)果遭到鹽商的強烈反對。袁世凱也認為“此事不宜采用激烈手段”^[5]。因此，鹽務(wù)的改革只是逐步采取在產(chǎn)鹽地方征收鹽稅(就場征稅)的改革辦法，并規(guī)定每百斤抽二元五角，這樣既可以增加稅率，又可使各地高低懸殊的稅率逐漸趨于平均。這項改革辦法雖在1913年12月24日公布的《鹽稅條例》中作了規(guī)定，但事實上也沒有全面實行。丁恩對此在報告書中指出：“夫?qū)Ｙu之制度廢除，則鹽價必落，而攙和雜質(zhì)之弊亦可祛除，價廉物美，則用之者必多，銷路既廣，稅收不患不旺……不圖竟為保全一班專商之利益起見，而置無數(shù)貧困小民于不顧……事與愿違，一切希望均成泡影?！?sup>[6]盡管如此，鹽稅收入還是大大增加了。
歷年五國銀行團所收鹽稅凈款表^[7](單位：元)
年份　　實收鹽款　　　提還外債　　　撥還政府
1913　11,471,242元
1914　60,409,675元　21,106,572元　31,304,818元
1915　69,277,536元　34,599,082元　27,523,066元
1916　72,440,559元　24,911,905元　52,226,185元
三、田賦　田賦歷來是中國政府的主要稅收。前清田賦征收凌亂無章，弊病百出。辛亥以后，對前清舊制有所改革，大體說來有以下幾項：
(一)地丁、漕米改征銀元。前清幣制不統(tǒng)一，各地征銀征錢各不相同，輾轉(zhuǎn)折合，官吏從中貪污。漕米等項系征收實物，十分煩瑣。辛亥以后，江浙等省首先改折銀元。如江蘇省議會議決，地丁額銀一兩改征銀元一元五角，漕糧每石征收四元。浙江在辛亥后曾一度將漕糧裁免，后又恢復(fù)，但改為抵補金，每米一斗改征銀元三角。財政部于1912年12月28日通電各?。骸胺裁耖g定納丁課稅厘并發(fā)放俸餉官款及一切出納事項，概以銀元計算。”^[8]于是各地逐步改征銀元。至1916年，只有少數(shù)內(nèi)地省份尚未改征。
(二)征收田賦附加稅。前清田賦舊制，正額以外例有平余、火耗、串費、票錢等項名目，紛繁復(fù)雜。辛亥后，各省改良征收方法，改為附加稅，如江蘇地丁額銀一兩附稅三角，漕糧每石附稅一元，使田賦的征收趨于簡明。
(三)準備清丈。前清田賦魚鱗冊經(jīng)過歷次內(nèi)亂，散失無存，征收田賦缺乏確鑿根據(jù)。甚至有的有田無糧，有的有糧無田?！肮贌o可考之糧籍，吏有私藏之秘冊”^[9],隱瞞飛灑，百弊叢生。民國成立，朝野人士都主張實行清丈。但是，由于當(dāng)時的政治體制不健全，各地都不敢貿(mào)然進行，只是用一些比較簡單的方法稍作改良，以期增加財政收入。如浙江“先從清厘戶糧、整理舊冊入手，以為將來清丈之預(yù)備”^[10],只是對現(xiàn)行的實際征收情況進行登記整理，而不丈量田畝。1914年12月，袁世凱政府設(shè)立了經(jīng)界局，“先由京兆區(qū)域籌辦清丈”^[11]。但經(jīng)界局缺乏經(jīng)費，而各地阻力重重，且屢起反抗清賦、清丈風(fēng)潮。1916年春，經(jīng)界局雖在涿縣、良鄉(xiāng)兩縣試辦，但因袁世凱政府搖搖欲墜，害怕發(fā)生風(fēng)潮，遂于1916年5月24日下令“將近畿清丈及清查田畝各事宜暫行停止，各省有奉前令舉辦清丈、清厘田賦者，亦著一律緩辦”^[12]。僅江蘇寶山縣由當(dāng)?shù)厥考澕?，完成了清丈?br>由于中國工商業(yè)不發(fā)達，只有田賦是最普遍的稅源，袁世凱政府為增加財政收入，一直在想方設(shè)法從土地上增加稅收。1914年11月間，山東巡按使蔡儒楷向袁世凱條陳加賦，認為：“現(xiàn)在田賦雖未減輕，然按畝計算，少者僅數(shù)十文，多亦不過數(shù)百文。查各國征收地租，皆取地畝時價及收獲所得以為標準，若以吾國稅率與現(xiàn)時地價收益相較，則取于民者實屬微乎其微，不獨視各國為極輕，即按古者什一之稅，尚不逮遠甚?？v使照現(xiàn)額加倍征收，在人民不難負擔(dān)，亦非厲民之舉?！?sup>[13]但幾經(jīng)籌議，當(dāng)局擔(dān)心各地反對，不敢實行。在事實上，各地已用多種方法變相加賦。如江蘇自1914年起，地丁每兩增加省附加稅三角。湖北用“劃一丁漕折價，以期增加于無形之中”^[14]。湖南則舉辦隨糧特捐，“每正額銀一兩，帶收鈔一串文”^[15]。直、魯兩省更以濮陽工款緊要為名，舉辦畝捐，也就是借水利工程為名來進行搜括。1915年底袁世凱又通令將畝捐推向各省，并列入民五預(yù)算。
因當(dāng)時體制混亂，田賦收入沒有統(tǒng)計數(shù)。民三預(yù)算收入七千九百多萬元，民五預(yù)算增至九千七百多萬元。1915年1月到6月，各省報告的田賦收入，總數(shù)為三千七百二十九萬五千余元，其中缺四川、吉林、奉天、熱河、歸綏、川邊六處的數(shù)字。
四、厘金　厘金是在商品流通過程中征收的一種苛稅，由于層層設(shè)卡，厘卡人員敲榨勒索，嚴重地妨害了商品流通，阻礙著資本主義的發(fā)展。前清時就一再醞釀廢除厘金，有的地方稍作改革，改為統(tǒng)捐，以減少關(guān)卡。辛亥以后，江浙等地曾一度廢撤厘卡，但不久浙江改征統(tǒng)捐，江蘇蘇屬改征產(chǎn)銷稅，湖北則改為過境銷場稅。由于稅率減低，稅局歸并，厘卡減少，收入銳減，且各省“辦法既不一致，收入亦漫無稽考”^[16]。如江蘇蘇屬地區(qū)，舊時厘金比額為二百八十九萬余元，而1912年5月11日—1913年5月10日僅收二百三十三萬五千余元，短收約五分之一。浙江厘金在前清宣統(tǒng)三年，預(yù)算為四百三十九萬七千余元，而民國元年僅收二百三十六萬五千余元，民國二年也只收三百十六萬四千余元^[17]。
裁厘加稅問題，由于列強拖延關(guān)稅談判，一直未能達成協(xié)議。政府當(dāng)局擔(dān)心單方面裁撤厘金后，關(guān)稅加稅談判將更加困難，而若關(guān)稅不加，厘金裁撤后財政收入又無從彌補。因此，所謂裁厘問題，僅于1914年秋由財政部通飭各省將原有厘金改辦產(chǎn)銷稅，為裁厘之預(yù)備。為了增加財政收入，在1914年—1915年間，當(dāng)局用提高稅率及對征收官嚴加考核的辦法，使厘金收入大幅度增加，至1916年，核定比較數(shù)高達四千七百四十七萬余元。
五、常關(guān)稅　沿江沿海五十里內(nèi)常關(guān)歸海關(guān)管理，屬財政部管轄者分三種：一是內(nèi)地常關(guān)，一是沿江沿海五十里外常關(guān)，一是京師、左右翼及各邊關(guān)。前清舊制，僅京師、左右翼及各邊關(guān)直隸中央。五十里外常關(guān)及內(nèi)地常關(guān)均由各省經(jīng)征。民國以后，各地截留稅款。至1913年春，中央政府派出各地海關(guān)監(jiān)督兼管五十里外常關(guān)。1913年底至1915年間，又先后將內(nèi)地各關(guān)收歸財政部直轄，常關(guān)稅遂為中央直接收入。
從1914年秋開始，各常關(guān)調(diào)查物價，改定稅率，照海關(guān)半稅之例，值百抽二點五，并且革除陋規(guī)，嚴定比較，以增加稅收。1913年常關(guān)稅收入銀五百五十余萬元，1914年為六百二十余萬元，1915年增至七百七十三萬余元^[18]。民五預(yù)算且定為七百八十萬余元。
六、驗契和契稅　驗契并非稅收，而是基于政權(quán)的更換，新政權(quán)承認公民不動產(chǎn)時收取的手續(xù)費(當(dāng)時套用日語稱手數(shù)料)。袁世凱政府之所以急于推廣驗契，是因為“民國成立一載有余，而財政困難達于極點，海關(guān)備抵賠款，鹽稅另款存儲，若無補救之方，難資挹注之用。各省軍隊林立，餉糈缺乏，嘩潰堪虞”^[19]。1913年6月3日，財政部通電各省《劃一契紙章程》九條，規(guī)定呈驗不動產(chǎn)舊契，收紙價一元，注冊費一角，不動產(chǎn)價格在三十元以下者只收注冊費，令各省籌議舉行。
1913年8月至11月間，各地先后舉行，而以山東推行最猛，收入也最多。泰安縣知事馮汝驥、壽光縣知事徐德潤為此受到嘉獎，山東各縣遂雷厲風(fēng)行。樂安縣知事王文域?qū)嵭懈姘l(fā)倍罰的辦法，激起群眾團聚抗驗，王本人被殺。山西盂縣群眾抗驗，則遭地方當(dāng)局鎮(zhèn)壓，被殺四十多人。鑒于各地風(fēng)潮迭起，財政部不得不通電各地慎重辦理。
驗契收入甚旺，成為1914年—1915年間袁世凱政府彌補財政虧空的重要手段，自開辦至1914年12月止，收入總數(shù)達三千二百余萬元，1915年全年復(fù)收一千六百余萬元，合計達四千八百余萬元^[20]。
契稅在前清宣統(tǒng)三年規(guī)定稅率為：賣契收稅9%,典契收稅6%。由于稅率過重，人民隱匿不報，稅收銳減。1914年1月頒布的《契稅條例》,仍規(guī)定賣九典六稅率，另收契紙費五角。但一則稅率過重，二則和驗契沖突，事實上不便推行。因此，財政部電令各省體察情形，自定稅率。由于稅率減輕，雖然仍受驗契影響，但收數(shù)仍然增加，1914年4月—9月半年收數(shù)超過民二收入六十余萬元，民三財政年度(1914年7月—1915年6月)全年收入(川、吉、奉、歸綏、川邊缺全年數(shù)，京兆、察哈爾、熱河缺半年數(shù))達八百六十三萬六千九百七十八元，距一千一百零九萬余元的預(yù)算數(shù)相差不大^[21]。其中，契稅增收部分自1914年起屬于中央專款。
七、印花稅　印花稅系對財物成交所有各種契約簿據(jù)可用為憑證者用貼印花票的方法征稅。印花稅在歐美被認為是良稅，前清時即醞釀多年，但未能推行。民國成立后，即擬推廣印花稅作為大宗財政收入。1912年10月21日，《印花稅法》經(jīng)參議院議決公布，后定于1913年3月1日起自京師開始實行。各地接到印花票后也相繼推行。1914年8月又公布《人事證憑貼用印花條例》,對人事證書征稅。
《印花稅法》公布時，適在京召開工商會議。會議代表胡瑞霖上書要求“先宣布裁厘計劃，再行實施印花稅，以恤商艱”。他認為“處此國民經(jīng)濟沉滯之際，商民對于固有租稅之負擔(dān)已屬勉力，驟添新稅，勢實難于推行”^[22]。但因厘金難于抵補，當(dāng)局沒有采納。印花稅法初定十元以上起征，貼印花一分，以成交額累進至一元五角止。至1914年底，為推廣印花稅稅額，規(guī)定十元以下一律貼用印花一分，旋又定為一元起征。由于征收苛細，加上警察有權(quán)檢查罰款，引起商界強烈反感。廣東等地要求取消一元起征的規(guī)定，甚至醞釀罷市。全國商會聯(lián)合會在上海上書財政、農(nóng)商兩部，強烈指出：“各省商會代表提出，印花稅苛細擾民……目前所最不便者，發(fā)票須貼印花，甚至鄉(xiāng)民入市，擔(dān)柴尺布，亦遭苛罰，以本廠或本棧之貨物，運至本店發(fā)賣，沿途經(jīng)過亦被拘罰。良稅成為怨府，言之殊堪痛惜……其弊之所由生，則由授警察以檢查之權(quán)?！?sup>[23]但袁世凱政府一意孤行，仍強制推廣。
然而，印花稅的收入并不理想。民二僅收五萬余元，民三收入四十五萬余元，民四也只達到三百多萬元。尚未成為重要稅源。
八、煙酒稅、煙酒牌照稅和煙酒公賣　煙酒稅在清末即作為專稅設(shè)立，但各地各自為政，名目繁多，錯綜復(fù)雜，稅率亦不一致。民國后并無多大變革，往往通過強加稅率、稅種以增加收入。民三預(yù)算，除原有稅款外，又劃出煙酒稅增收，作為中央?？睢?913年冬，財政部以煙酒稅作為大宗奢侈性消費稅，稅率尚輕，為彌補財政虧空，籌議加稅。但因煙酒稅十分復(fù)雜，不敢輕易更張，遂設(shè)立煙酒特許牌照稅。1914年1月11日公布《販賣煙酒牌照稅條例》,規(guī)定煙酒營業(yè)無論整賣零賣，均需領(lǐng)取牌照，每年按經(jīng)營規(guī)模交納稅款。財政部為籌集大宗稅款，于1915年又仿照外國的稅收辦法，籌辦煙酒公賣，于5月間設(shè)立煙酒公賣局(后改全國煙酒事務(wù)署，獨立于財政部),公布《全國煙酒公賣簡章》。煙酒公賣采取官督商銷的辦法，按煙酒價值外加公賣費，其費率輕重則由各地酌定，互不相同，當(dāng)局預(yù)計年收可高達二千余萬元。煙酒稅、煙酒牌照稅則照樣征收，但由公賣局統(tǒng)一管理。由于稅法復(fù)雜繁苛，往往重復(fù)征收，小貿(mào)小販甚至被迫停業(yè)，引起商界的不滿。
九、當(dāng)稅和牙稅　當(dāng)稅和牙稅為典當(dāng)和商行的營業(yè)稅，領(lǐng)取營業(yè)憑證(帖)時尚需繳納帖捐，均系前清舊稅。但前清并無普遍推行的營業(yè)稅。民國后，原議設(shè)立特種營業(yè)執(zhí)照稅、普通商業(yè)牌照稅，但均議而未行，只有當(dāng)稅和牙稅經(jīng)整頓推行。鑒于當(dāng)稅和牙稅歷來各地經(jīng)征情況互不相同，故政府當(dāng)局于1914年3月令各地自定章程，視不同情況，分別等級，交納稅捐，并將前清舊帖改換新帖。據(jù)不完全統(tǒng)計，民國三年度當(dāng)稅收入為五十七萬余元，牙稅收入為一百三十八萬余元^[24]。
十、其他捐稅　除上述各稅外，尚有糖稅、礦稅、茶稅、漁業(yè)稅、牲畜屠宰稅等等，年收入各有幾十萬、上百萬不等。
此外，地方上還有各種名目繁多的苛捐雜稅，如木稅、漁業(yè)稅、斗稅、包裹稅、驢稅、牛稅、花布稅、房稅、船稅、油稅、貨捐、火車貨捐、車捐、船捐、戲捐、妓捐、花生捐、瓜子捐、豬捐、羊捐、糧米捐、商捐、碼頭捐，等等。這些苛捐雜稅，各地名目不一，花樣百出，往往激起社會風(fēng)潮。如廣東的品茗捐、牛皮捐，江西南城縣的人丁捐，都曾激起抗捐風(fēng)潮。福建“創(chuàng)辦轎捐、屠獸捐，幾釀變故”;“龍溪縣知事陳家棟，捐例尤酷，民間買牛一只，捐洋一元。此外小豬有捐，大豬有捐，豬肉又有捐，羊也悉是。大概每只豬、羊須上捐三、四次?，F(xiàn)在米捐已辦，又議粟捐。余如筍絲捐、火柴捐、竹葉捐、道士捐、和尚捐、妓女捐，亦正在籌擬進行”^[25]。該縣“近兩月以來，箔工、竹工，均因捐重罷市歇業(yè)”^[26]。
更為惡劣的是，袁世凱于1915年4月29日任命蔡乃煌充江蘇、江西、廣東禁煙特派員，事實上這個禁煙特派員，卻是一個賣煙特派員。他先增加鴉片稅，使煙禁松弛，9月底又親到廣東，實行鴉片專賣，由鴉片商每箱報效銀四千五百元，預(yù)計可籌款二千七百余萬元作為帝制運動費，從而使民國以來的禁煙運動功虧一簣。其不擇手段，一至于此。
對于袁世凱政府的苛捐雜稅，張謇于1916年4月20日憤懣地寫信告訴梁士詒說：“惟時聞商民以新稅之復(fù)雜繁苛，奔走訴其哀怨而已……商之于稅，重可忍而煩不可忍；官之于民，信可諒而欺不可諒！”^[27]由此可見，資產(chǎn)階級對于袁世凱政府已經(jīng)完全失去了希望。