8月10日晚日本投降的消息傳來，蔣介石正在宴請(qǐng)墨西哥大使，得知此事后，他立即召集部下會(huì)商，將預(yù)定電稿發(fā)往各戰(zhàn)區(qū)。電令在通告日本投降的消息后，指示如下： 1.對(duì)敵可能之抵抗的阻擾，應(yīng)有應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備； 2.并應(yīng)警告轄區(qū)以內(nèi)敵軍，不得向我已指定之軍事長(zhǎng)官以外任何人投降繳械； 3.對(duì)封鎖地偽軍應(yīng)策動(dòng)反正，并迅即確保聯(lián)絡(luò)掌握，令其先期包圍集中之?dāng)常绕诳刂茢耻姵冯x后之要點(diǎn)要線，以待國(guó)軍到達(dá)； 4.對(duì)投降之?dāng)耻娂胺?，不得危害，并剴切通令所屬官兵?5.各戰(zhàn)區(qū)除以主力挺進(jìn)解除敵軍武裝外，應(yīng)酌留必要部隊(duì)維持當(dāng)?shù)刂伟玻?6.國(guó)軍之整編，得由各戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官斟酌狀況暫緩實(shí)施^[1]。　
11日，國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)和國(guó)防最高委員會(huì)舉行臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議，通過有關(guān)受降和淪陷區(qū)問題各案，決定由軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)受降和偽軍處置，中央秘書處負(fù)責(zé)偽組織處理，行政院負(fù)責(zé)偽幣處理和復(fù)員計(jì)劃問題^[2]。對(duì)于最為緊迫的受降問題，蔣介石當(dāng)天發(fā)給各戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官和十八集團(tuán)軍總司令的電報(bào)，用了兩種不同的口氣。他給各戰(zhàn)區(qū)的電令稱：“倭寇政府已示投降，國(guó)內(nèi)外軍閥仍不免有負(fù)隅頑抗之事故，目前斷不能認(rèn)為日寇已實(shí)行投降。且我國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)，迄今尚有多數(shù)盤踞寇軍，狡惡萬端，詭計(jì)百出，非以軍事實(shí)力迫令放下武器，絕不能望其覺悟。我各戰(zhàn)區(qū)前線將領(lǐng)及全體官兵，務(wù)當(dāng)嚴(yán)密警戒防范，加倍奮斗，一切依照既定軍事計(jì)劃與命令執(zhí)行，絕不可稍有松懈，致涉貽誤。務(wù)希切實(shí)遵照，并逐級(jí)飭遵照為要。”而給十八集團(tuán)軍總司令的電令稱：“本委員長(zhǎng)經(jīng)電令各部隊(duì)一律聽候本會(huì)命令，根據(jù)盟邦協(xié)議，執(zhí)行受降之一切決定。所有該集團(tuán)軍所屬部隊(duì)，應(yīng)就原地駐防待命，其在各戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)地境內(nèi)之部隊(duì)，并應(yīng)接受各該戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官之管轄。政府對(duì)于敵軍之繳械，敵俘之收容，偽軍之處理，及收復(fù)地區(qū)秩序之恢復(fù)，政權(quán)之行使等事項(xiàng)，均已統(tǒng)籌決定，分令實(shí)施。為維護(hù)國(guó)家命令之尊嚴(yán)，恪守盟邦共同協(xié)議之規(guī)定，各部隊(duì)勿再擅自行動(dòng)，為要，除分令外，希即嚴(yán)飭所部一體遵照?！?sup>[3]這樣就將中共排除在對(duì)日受降之外，因而引起了中共的抗議?！?br>日本決定投降的消息傳到延安，朱德以十八集團(tuán)軍總司令身份，以延安總部名義，于8月11日連發(fā)七道命令，下令：“我軍對(duì)任何敵偽所占城鎮(zhèn)交通要道，都有全權(quán)派兵接受，進(jìn)入占領(lǐng)，實(shí)行軍事管制，維持秩序，并委任專員負(fù)責(zé)管理該地區(qū)之一切行政事宜，如有任何破壞或反抗事件發(fā)生，均須以漢奸論罪?！?sup>[4]8月15日，朱德以中國(guó)解放區(qū)抗日軍總司令的名義，向美、英、蘇三國(guó)駐華大使發(fā)出說帖，并請(qǐng)轉(zhuǎn)達(dá)其政府。說帖聲明，國(guó)民黨政府不能在受降時(shí)代表解放區(qū)、淪陷區(qū)廣大人民和抗日武裝力量，人民抗日武裝力量有權(quán)“接受被我軍包圍之日偽軍隊(duì)的投降，收繳其武器資材，并負(fù)責(zé)實(shí)施同盟國(guó)在受降后之一切規(guī)定”;“派遣自己的代表參加同盟國(guó)接受敵國(guó)的投降和處理敵國(guó)投降后的工作”;“參加將來關(guān)于處理日本的和平會(huì)議及聯(lián)合國(guó)會(huì)議”^[5]。當(dāng)天，朱德還以中國(guó)解放區(qū)抗日軍總司令的身份，直接命令日本駐華派遣軍總司令岡村寧次：“停止一切軍事行動(dòng)，聽候中國(guó)解放區(qū)八路軍、新四軍及華南抗日縱隊(duì)的命令，向我方投降，除被國(guó)民黨政府的軍隊(duì)所包圍的部分外。”^[6]對(duì)于蔣介石的命令，中共公開予以反駁。8月13日和16日，毛澤東起草了兩份電報(bào)，以十八集團(tuán)軍總司令的名義發(fā)給蔣介石，電稱：“我們認(rèn)為這個(gè)命令你是下錯(cuò)了，并且錯(cuò)得很厲害，使我們不得不向你表示：堅(jiān)決地拒絕這個(gè)命令。”電中提出六項(xiàng)要求，主要是中共及其武裝有權(quán)參加受降及受降后的工作，國(guó)民黨應(yīng)立即廢止一黨專政，召開各黨派會(huì)議，成立聯(lián)合政府^[7]。
國(guó)共關(guān)于受降權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)，并非僅僅是一個(gè)對(duì)日受降的問題，實(shí)際上它是戰(zhàn)后初期國(guó)共兩黨分歧的焦點(diǎn)所在。承認(rèn)中共的受降權(quán)，就意味著承認(rèn)中共的政治地位，就意味著中共可以在未來和國(guó)民黨分享國(guó)家政治權(quán)力，所以國(guó)民黨決不會(huì)在這個(gè)問題上輕易讓步。中共提出受降問題后，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)立即擬出對(duì)策，認(rèn)為中共“企圖先發(fā)制人，以割據(jù)地盤擴(kuò)張實(shí)力，進(jìn)而自建中央政權(quán)，與國(guó)民政府對(duì)抗”;提出“中央對(duì)共黨態(tài)度應(yīng)及時(shí)改變，在此期間，應(yīng)以爭(zhēng)取主動(dòng)為最有利，應(yīng)予打擊者打擊之，不可再事遷就與過于顧忌”^[8]。因此，蔣介石在隨后給毛澤東的電報(bào)中堅(jiān)持，“此次受降辦法，系由盟軍總部所決定，分行各戰(zhàn)區(qū)，均予依照辦理，中國(guó)戰(zhàn)區(qū)亦然，自未便以朱總司令之一電破壞我對(duì)盟軍共同之信守”^[9]。
蔣介石在極力阻止中共參與對(duì)日受降的同時(shí)，首先部署利用日偽軍控制原占領(lǐng)地區(qū)，以待接收。蔣在給何應(yīng)欽的指示中，特別要求“對(duì)于非經(jīng)政府指定之受降部隊(duì)，如有擅自接受敵軍投降，企圖擾亂我受降計(jì)劃者，得呈請(qǐng)本委員長(zhǎng)下令懲罰之”;對(duì)于日偽軍，“如對(duì)非指定之部隊(duì)而擅自向其投降或讓防……得由陸軍總司令下令以武力制裁之”^[10]。何應(yīng)欽因此在給岡村寧次的命令中強(qiáng)調(diào)：“凡非蔣委員長(zhǎng)或本總司令所指定之部隊(duì)指揮官，日本陸?？哲姴坏孟蚱渫督道U械，及接洽交出地區(qū)與交出任何物資”;“絕對(duì)不得將行政機(jī)關(guān)移交非蔣委員長(zhǎng)或本總司令所指定之行政官吏或代表人員”。9月10日，何應(yīng)欽在南京受降儀式后首次召見岡村寧次，再次對(duì)他強(qiáng)調(diào)，日軍一切武器必須完整交給指定部隊(duì)，切勿損壞散失，落于匪手，致擾亂地方。岡村表示，此點(diǎn)在蔣委員長(zhǎng)下命令前我已下令實(shí)施，日軍武器完全繳交中國(guó)中央政府，決不交與其他任何地方部隊(duì)^[11]。同時(shí)，戴笠主持的軍統(tǒng)利用過去建立的關(guān)系聯(lián)絡(luò)各地偽軍。8月15日，戴笠致函周佛海稱：“在此局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下之時(shí)，京滬治安之維持甚關(guān)重要，弟已呈準(zhǔn)上海由兄聯(lián)絡(luò)各方共同負(fù)責(zé)，而由兄主其事務(wù)。請(qǐng)兄于此緊急艱巨之時(shí)期，于任務(wù)能秉承領(lǐng)袖之意旨，鼎力以支持之也?！敝芊鸷＜丛诰貐^(qū)布置偽軍控制局勢(shì)。戴笠以后曾經(jīng)稱贊周佛海：“奉令負(fù)責(zé)維持地方治安，防制奸共，穩(wěn)定金融，極著成效?！瓊胃?dāng)?shù)十萬偽軍之向背，與東南財(cái)富及通都大邑之掌握，不費(fèi)一槍一彈，而能順利接管，關(guān)系大局極巨。”^①岡村寧次和周佛海等日偽頭目與國(guó)民黨的合作態(tài)度，是以后國(guó)民黨不顧各方抗議對(duì)他們從輕論罪的重要原因之一。
對(duì)于國(guó)民黨的舉動(dòng)，中共采取了針鋒相對(duì)、寸土必爭(zhēng)的立場(chǎng)。日本剛剛宣布投降，中共中央即發(fā)出黨內(nèi)指示，要求“于日本投降時(shí)，我們能迅速占領(lǐng)所有被我包圍和力所能及的大小城市、交通要道……如遇頑軍妨礙我們進(jìn)占城鎮(zhèn)和要道時(shí)，應(yīng)以各種方法阻止以至打擊消滅之”;“目前階段，應(yīng)集中主要力量迫使敵偽向我投降，不投降者，按具體情況發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，逐一消滅之，猛力擴(kuò)大解放區(qū)，占領(lǐng)一切可能與必須占領(lǐng)的大小城市與交通要道，奪取武器與資源，并放手武裝基本群眾，不應(yīng)稍有猶豫”^②。中共以交通線及其兩側(cè)地區(qū)為接收重點(diǎn)。8月12日，中共中央指示各地：我黨必須力爭(zhēng)占領(lǐng)之交通線如下：同蒲路太原以北段、平綏路歸綏以東段、北寧路、正太路、道清路、白晉路(山西白圭至?xí)x城，未完成)、德石路、平漢路鄭州以北段、隴海路鄭州以東段、津浦路、膠濟(jì)路，“并須積極準(zhǔn)備對(duì)付蔣介石之進(jìn)攻”^[12]。在給華中局的指示中，中共中央要求“集中主力去占領(lǐng)大城市和要點(diǎn)。津浦線至少集中十萬到十五萬人，滬寧線至少七萬人”^[13]。8月20日，中共中央又發(fā)出擴(kuò)軍的指示，要求“各戰(zhàn)略區(qū)應(yīng)就現(xiàn)有兵力，迅速抽出二分之一到五分之三，編成野戰(zhàn)兵團(tuán)”^[14],表明中共根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，已經(jīng)準(zhǔn)備將抗戰(zhàn)時(shí)的分散游擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)向以正規(guī)兵團(tuán)為主的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。
根據(jù)中共中央的部署，各地中共部隊(duì)起先都準(zhǔn)備了占領(lǐng)若干大城市的計(jì)劃。華中局于8月11日提出：由蘇浙軍區(qū)部隊(duì)占南京，七師占蕪湖，浙東部隊(duì)控制滬杭路并以一部開上海，三師解決蘇北，二師、四師占津浦路徐浦段^[15]。陳毅亦建議新四軍在江南“造成一整片的(包括城鎮(zhèn))統(tǒng)一的農(nóng)村局面，造成迎接內(nèi)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)”;在江北“應(yīng)將津浦路以東、長(zhǎng)江以北、隴海路以南、運(yùn)河兩岸這一整塊地區(qū)打成一片，占領(lǐng)所有城市，解放所有地區(qū)，打定長(zhǎng)期鞏固根據(jù)地的基礎(chǔ)”^[16]。19日，華中局又向中共中央報(bào)告，準(zhǔn)備在上海動(dòng)員二十萬人，發(fā)動(dòng)群眾武裝起義，被中共中央認(rèn)為“完全正確”,并要求“其他城市如有起義條件，照此辦理”。中共中央還指示晉察冀分局，要求對(duì)于華北的大城市，如北平、天津、唐山、保定、石家莊等，“迅速布置城內(nèi)人民的武裝起義，以便于不失時(shí)機(jī)配合攻城我軍實(shí)行起義，奪取這些城市”^[17]。
但是，隨著情況的變化，中共很快對(duì)接收方針作了重要調(diào)整，即由大中城市轉(zhuǎn)向中小城市和廣大鄉(xiāng)村。8月22日，中共中央致電各大區(qū)，認(rèn)為“蘇聯(lián)為中、蘇條約所限制及為維持遠(yuǎn)東和平，不可能援助我們。蔣介石利用其合法地位接受敵軍投降，敵偽只能將大城市及交通要道交給蔣介石。在此種形勢(shì)下，我軍應(yīng)改變方針，除個(gè)別地點(diǎn)仍可占領(lǐng)外，一般應(yīng)以相當(dāng)兵力威脅大城市及要道，使敵偽向大城要道集中，而以必要兵力著重于奪取小城市及廣大鄉(xiāng)村，擴(kuò)大并鞏固解放區(qū)，發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)，并注意組訓(xùn)軍隊(duì)，準(zhǔn)備應(yīng)付新局面，作持久打算。望各地按具體情況逐步轉(zhuǎn)變思想與部署”^[18]。中共此時(shí)實(shí)際上已經(jīng)放棄了在蘇聯(lián)支持下合法受降的想法，而將工作重點(diǎn)置于盡可能地以和平或武力方式擴(kuò)大中共占領(lǐng)區(qū)，爭(zhēng)取在未來國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)中的有利地位。