安輯流民是劉秀穩(wěn)定政局和鞏固統(tǒng)治的措施。東漢前期，由于土地兼并嚴(yán)重，大批農(nóng)民破產(chǎn)，喪失土地的大多成為流離失所的流民。因此，東漢一代，流民問題成了尖銳的社會問題。流民的大量出現(xiàn)，直接影響封建國家的稅收和徭役征發(fā)，也增加了社會的不安定因素。東漢王朝不愿也不能解決土地兼并問題，但又不能坐視這一引起社會動蕩的問題而不管，于是采取了一些社會改良措施，安輯流民。第一，通過賜爵，力求穩(wěn)定自耕農(nóng)民的社會地位。劉秀曾宣布“賜天下男人爵，人二級：對于已經(jīng)流亡，從戶籍上消失的流民，只要愿意重新定居，向政府登記戶口的，也給予賜爵一級的優(yōu)待，以防止人民流亡。第二、“假民公田”,盡量使個體農(nóng)民固定在土地上。所謂假民公田，就是把國有的荒田和苑囿以及山林川澤租借給流民進(jìn)行生產(chǎn)。接受假田的人，在頭三、五年可以享受免除租稅的待遇，國家甚至可以向假借公田的農(nóng)民貸給種子、食量和農(nóng)具，但過幾年后要向國家繳納40%以上的假稅，并承擔(dān)其他封建義務(wù)。第三、進(jìn)行賑濟(jì)和減刑戍邊，以緩和階級矛盾。在流民大量出現(xiàn)的情況下，東漢王朝不斷采取賑濟(jì)貧民的措施，三令五申妥善安置流民。對于一般的死刑，也減刑戍邊，盡量緩和社會矛盾。盡管東漢王朝采取了一些改良措施，但隨著地主大土地所有制的發(fā)展，小農(nóng)的破產(chǎn)和流亡仍是不可遏止的。