唐朝政府為了恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，非常重視對農(nóng)民的控制。早在唐高祖時(shí)就要求清查和控制那些所謂“浮游無籍”被稱作括戶的農(nóng)民。他在武德四年(621年)下詔“括天下戶口”。唐太宗在貞觀十六年(642年)又下詔檢括天下沒有戶籍的人，并要求在第二年完成。對那些拒不登記的農(nóng)民，要給以嚴(yán)厲的處罰。但是農(nóng)民用逃亡森林墾荒和攻劫城縣進(jìn)行反抗。武則天統(tǒng)治時(shí)期，竟有著“天下戶口，亡逃過半”的記載，她曾派使者在全國“括天下亡戶”。唐玄宗時(shí)，由于土地兼并日益劇烈，農(nóng)戶逃亡已嚴(yán)重到影響國家稅收。開元九年(721年)唐玄宗接受監(jiān)察御史宇文融對戶口進(jìn)行檢括的建議，詔令各州縣逃亡戶口，必須在100天內(nèi)回歸鄉(xiāng)里或是在逃亡所在縣自首登記，過期未進(jìn)行登記的，被檢括出后立即遣徙邊州，不論公私敢有隱瞞包庇的，一律抵罪。玄宗還令宇文融為兵部員外郎兼侍御史，負(fù)責(zé)檢括逃移戶口和避稅隱田之事。并據(jù)宇文融之奏，任命勸農(nóng)判官10人并兼御史分赴各地進(jìn)行檢括。自開元九年到十二年共四年的檢括，共括得逃戶80余萬和相應(yīng)的避稅隱田，得緡錢數(shù)百萬。在這次檢括中，有的州縣為了迎合使者的意圖，多報(bào)檢括戶數(shù)，甚至以實(shí)住戶為逃亡戶，百姓深以為苦。