忽聞協(xié)定說班師，十萬兒郎涕淚時(shí)；
忍辱不堪回首望，城樓不見漢家旗。
這是1935年6月中央軍和東北軍于學(xué)忠部撤離平津時(shí)，有人寫的一首悲憤傷時(shí)詩(shī)。中央軍和東北軍之所以被從平津逼退，又與“何梅協(xié)定”直接相關(guān)。不堪回首的屈辱結(jié)局的形成，還得從河北事件說起。
1935年前后，日軍在華北各地的侵略擴(kuò)張活動(dòng)，采用的主要手法是，通過制造種種陰謀事件作為借口，再進(jìn)行武力壓迫，以訛詐劫奪權(quán)益。1935年夏，日軍在平津地區(qū)尋釁制造事端，所利用的主要借口為：孫永勤事件和胡、白被刺案等。
孫永勤(1890—1935)系河北興隆縣黃花川孫丈子村人。自幼喜武，秉性剛直，為人正義豪爽，在家鄉(xiāng)頗有威望。日軍侵占熱河后，他利用自己擔(dān)任黃花川自衛(wèi)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的身份，于1933年12月，在家鄉(xiāng)組建“民眾軍”,舉起了“天下第一軍，殺富又濟(jì)貧”的抗日救國(guó)大旗?！懊癖娷姟痹跓岷幽喜砍械?、興隆、寬城、遷安一帶打擊日偽軍和土匪勢(shì)力，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷臒崃覔碜o(hù)和支持。1934年2月，中共冀東特委派王平陸委員會(huì)見孫永勤，闡述了中共的抗日主張和政策。從此，“民眾軍”開始接受中共的領(lǐng)導(dǎo)。冀東特委選派了一批優(yōu)秀黨員加入了孫部，興隆縣境內(nèi)張福義、年煥興、李連貴等股農(nóng)民暴動(dòng)武裝，也與“民眾軍”匯合。經(jīng)過整編，孫永勤將其隊(duì)伍改名為“抗日救國(guó)軍”,自己任軍長(zhǎng)，下轄四個(gè)縱隊(duì)，約有五千余人。在此后一年多的時(shí)間里，救國(guó)軍在長(zhǎng)城內(nèi)外擊退了日偽軍的多次圍剿，殲敵一萬五千余人，攻占敵偽據(jù)點(diǎn)一百多個(gè)，繳獲槍支武器和軍用物資不計(jì)其數(shù)。
1935年2月，在日偽軍協(xié)剿之下，救國(guó)軍被迫進(jìn)入河北遵化縣境內(nèi)活動(dòng)。5月4日，孫永勤率部1 200人進(jìn)攻承德，很快攻占了下板城，駐承德日軍第7師團(tuán)長(zhǎng)杉原急調(diào)古北口日軍及察東偽軍李守信部馳援。次日午后3時(shí)，駐馬蘭峪日軍警備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)巖闈大尉通知遵化縣保安隊(duì)的王大隊(duì)長(zhǎng)，謂：“日軍對(duì)孫永勤部殘匪決定鏟除，惟恐發(fā)生誤會(huì)，請(qǐng)?jiān)撽?duì)暫移駐長(zhǎng)城二十五里處，羅文峪方面防務(wù)，交日軍擔(dān)任。”①如果中方保安隊(duì)撤至長(zhǎng)城南25里處，等于要退到遵化縣城以南，故保安隊(duì)決定只南撤15里，于當(dāng)晚退回遵化縣城。日軍隨即在羅文峪內(nèi)設(shè)立司令部，準(zhǔn)備攻擊救國(guó)軍。不久，日軍又將司令部東遷至撒河橋北三道河，但“并未通知我方派警接防，我方正派員與日軍接洽填防中”。②孫永勤率部乘虛于15日突入關(guān)內(nèi)，到達(dá)大屯侯家寨等地。這一帶地區(qū)，按照《塘沽協(xié)定》的規(guī)定，屬于“停戰(zhàn)區(qū)域”,中方不得派駐軍隊(duì)，該“地域內(nèi)之治安維持”,只能“以中國(guó)警察機(jī)關(guān)任之”。③是時(shí)，河北省戰(zhàn)區(qū)新舊保安隊(duì)正在換防，“一部分尚在開拔”。遵化方面，在5月14日，只開到李寶玉部3個(gè)中隊(duì)，“人數(shù)稀少，而匪人數(shù)據(jù)聞約有一千以上，槍械頗多”。④因此，保安隊(duì)對(duì)救國(guó)軍亦無可奈何。5月19日，日軍二百多人由撒河橋開抵遵化，追擊孫永勤部。進(jìn)入關(guān)內(nèi)后，孫永勤曾托農(nóng)民向遵化縣長(zhǎng)要求供給子彈，卻遭到拒絕，后孫永勤去函痛斥該縣長(zhǎng)，“假借外力，壓迫民眾”。⑤5月20日，追擊的日軍在遵化城東15里小寨一帶，向?qū)O部發(fā)起攻擊。連日來，孫永勤在遵化已籌征了相等糧秣，在遭到日軍攻擊時(shí)，便率部迅速離去。
此前，就河北省戰(zhàn)區(qū)保安隊(duì)換防等問題，中日雙方曾多次交涉。4月15日，戰(zhàn)區(qū)新保安隊(duì)改編完竣，定名為河北省特種警察隊(duì)。從5月10日起，戰(zhàn)區(qū)新舊保安隊(duì)開始換防。新編特警隊(duì)張慶余、張硯田兩部，分別集中于通縣和唐山，逐次進(jìn)入“停戰(zhàn)區(qū)域”接防。日本關(guān)東軍曾派高級(jí)參謀吉田赴留守營(yíng)，會(huì)晤駐榆關(guān)特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)儀我誠(chéng)也及灤榆區(qū)行政督察專員陶尚銘等人，查看特警換防事宜，并派飛機(jī)在灤縣上空低飛偵察。舊保安隊(duì)周毓英、趙雷、劉佐周等部旋亦改編為特警第三、四、五總隊(duì)。除周部擔(dān)任玉田“剿匪”任務(wù)、暫緩開出戰(zhàn)區(qū)外，其余各部均依照指定地點(diǎn)駐扎，從事整理訓(xùn)練。新編特警一俟接防完畢，將對(duì)孫永勤部展開圍剿。5月25日，孫永勤部在茅山溝一帶，遭到日軍川岸部隊(duì)五千余人和近萬名的新編特警的夾擊。這時(shí)，孫永勤正身患重病，仍堅(jiān)持指揮全軍頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，不幸中彈犧牲。余部一千四百余人突出重圍，退至遷安縣，后陸續(xù)撤到長(zhǎng)城以外。
對(duì)于孫永勤部曾進(jìn)入“停戰(zhàn)區(qū)域”一事， 日方趁機(jī)“尋隙設(shè)詞，造言生事，亟亟不可終日”⑥。5月18日，北平軍分會(huì)代委員長(zhǎng)何應(yīng)欽離平南下，于20日經(jīng)石家莊抵達(dá)太原，與閻錫山商討“陜北剿匪”問題。恰在當(dāng)天， 日駐北平武官高橋坦書面通知何應(yīng)欽，轉(zhuǎn)達(dá)關(guān)東軍來電質(zhì)詢要旨兩點(diǎn)：(一)此次遵化縣長(zhǎng)等確有庇護(hù)孫永勤股匪之事實(shí)，從來國(guó)境附近貴國(guó)方面之官吏有庇護(hù)熱河匪徒之事，此為不可容許者也，故關(guān)東軍應(yīng)追問其責(zé)任；(二)關(guān)東軍數(shù)月以來，雖施行掃除擾亂孫匪，然因貴國(guó)官方之庇護(hù)，得向貴國(guó)領(lǐng)土內(nèi)逃遁致不得消滅；故關(guān)東軍不得已擬自動(dòng)將所需兵力進(jìn)入遵化一帶，以期徹底消滅孫部。軍分會(huì)辦公廳主任鮑文樾立即將這一情況電告何應(yīng)欽。5月22日，河北省政府主席于學(xué)忠亦就此事致電國(guó)民政府，報(bào)告“華北前途，隱憂堪虞”⑦。23日，何應(yīng)欽返回北平，馬上把高橋坦的書面通知函送于學(xué)忠，要求于學(xué)忠報(bào)告孫部現(xiàn)狀。何依據(jù)于的報(bào)告答復(fù)高橋，但高橋極表不滿，并繼續(xù)借機(jī)挑釁。
5月24日，高橋坦再度書面通知何應(yīng)欽，宣稱今晨接到關(guān)東軍來電，囑其將要點(diǎn)轉(zhuǎn)達(dá)中國(guó)當(dāng)局，重述了前面對(duì)中方的兩點(diǎn)指責(zé)。孫永勤部被擊潰后， 日方對(duì)所謂的河北地方政府“庇護(hù)孫匪”一事緊追不舍。5月26日，何應(yīng)欽就此致電蔣介石和汪精衛(wèi)，并報(bào)告初步交涉經(jīng)過。次日，何再電告蔣介石，“日方公言河北為張漢卿(即學(xué)良)之外府，近對(duì)孝侯(于學(xué)忠字孝侯)及張市長(zhǎng)廷諤均表不滿，大有非去不可之勢(shì)”⑧。這時(shí)，孫永勤事件又與胡、白被刺案夾雜在一起，使中日間的交涉更顯得錯(cuò)綜復(fù)雜，變幻莫測(cè)。
其實(shí)，胡、白案早在5月初就已發(fā)生。胡恩溥乃天津親日的《國(guó)權(quán)報(bào)》社長(zhǎng)，他在《國(guó)權(quán)報(bào)》上著文， 自稱為“國(guó)權(quán)黨總裁”,傳播所謂“泛亞細(xì)亞思想”。4月29日，他偕其夫人自大連返回天津，化名沈竹君，住在日租界壽街北洋飯店樓下第16號(hào)房。5月2日晚11時(shí)許，“突有二人，乘 ‘一○六三’號(hào)汽車(按該號(hào)碼汽車為沈某所有)至該飯店，將十六號(hào)房門推開，即向胡連發(fā)數(shù)槍，胡應(yīng)聲倒地，該二人立即逃逸。 日租界巡捕聞聲趕至，追捕兇手，未弋獲。胡身中四槍，尚未氣絕，當(dāng)將其送往日租界鹽谷醫(yī)院醫(yī)治，旋因傷重身死”⑨。白逾桓系天津親日的《振報(bào)》社長(zhǎng)。他早年也曾追隨孫中山、黃興等“奔走革命”,“北伐成功后，白與國(guó)民黨抱反對(duì)意見”。1929—1930年間，他與陳炯明在留居日本時(shí)，曾合辦報(bào)紙。1931年，他和陳炯明一同回天津活動(dòng)，在日租界創(chuàng)辦了《震報(bào)》,自任主筆。1933年春，陳炯明返回香港，旋病死。白逾桓的《震報(bào)》曾被查禁，不久又改名《振報(bào)》重出，在日租界須磨街設(shè)立有編輯部和營(yíng)業(yè)部。1933年11月28日，白逾桓在耕余里其私宅內(nèi)，曾被兩人開槍行刺，白氏身中兩槍，卻未殞命。傷愈后，他便遷居到日租界須磨街報(bào)館旁義德里22號(hào)。1935年5月3日凌晨4點(diǎn)左右，有兩人用手鉆將白住宅大門鉆一大孔，伸手入內(nèi)，啟開門閂，然后登上三樓，向睡夢(mèng)中的白氏連開三槍。及至日租界警署人員聞?dòng)嵹s來，白已斃命，“兇犯逃逸無蹤”⑩。倒臥血泊中的白氏，身穿白絨小褂，花道絨褲，在小褂口袋內(nèi)，裝有“中華民主同盟會(huì)”致“大日本帝國(guó)關(guān)東軍司令官大將南”的一封長(zhǎng)信；另有信封一件，內(nèi)裝日本護(hù)照一張，死者照片一張，白氏及他人名片各一張。胡、白死后，兩家漢奸報(bào)紙即告?？?。胡、白二人均系親日派人物，經(jīng)常往來于日本與“滿洲國(guó)”之間，其報(bào)紙亦受日本駐天津軍事機(jī)構(gòu)資助，為日軍侵華進(jìn)行辯護(hù)宣傳。一夜之間，胡、白在戒備森嚴(yán)的日租界先后被殺，兇手竟安然逃逸，顯示出該案內(nèi)情十分詭秘。事后的調(diào)查證實(shí)，該案與天津日本駐屯軍大有關(guān)聯(lián)，實(shí)為駐屯軍參謀長(zhǎng)酒井隆的得意“謀略之作”。然而在當(dāng)時(shí)，日方卻將胡、白的被殺，完全歸罪于中國(guó)政府，并借機(jī)挑起事端。
5月7日上午10時(shí)半，日本駐北平武官高橋坦邀請(qǐng)河北省政府參議陳東升往晤，一面承認(rèn)對(duì)胡白案“目下日方極力搜查，但其真相尚未查明”;一面又宣稱，“此事非常刺激日人神經(jīng)”,“本案雖系發(fā)生于日本租界之內(nèi)，但就天津市全體以至河北全省著眼，仍在主席統(tǒng)制之下”,要求于學(xué)忠“多少感覺責(zé)任而以誠(chéng)意處理”(11)。當(dāng)天下午3時(shí)，日本關(guān)東軍代表儀我誠(chéng)也大佐面見于學(xué)忠，對(duì)胡白案也表示：“日本方面異常注意……目下真相尚未判明，租界當(dāng)局警察署憲兵隊(duì)仍繼續(xù)搜查”。但他卻又聲稱：“日方對(duì)此案頗有懷疑之處，因該二人均為親日親滿分子”,而兇犯又“從容逃逸毫無懼色”,“且在數(shù)小時(shí)以內(nèi)，連作兩案，決非僅僅二人”。(12)意欲以猜測(cè)附會(huì)的說法，將該案指控為中國(guó)排日運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)。5月11日，高橋坦面見何應(yīng)欽，對(duì)胡、白被殺事提出抗議，聲稱此案“擾亂日租界治安”,“想系國(guó)家機(jī)構(gòu)或有力團(tuán)體所為，省市政府或系知情不敢取締， 日方當(dāng)徹底究明應(yīng)負(fù)責(zé)任之人?！碑?dāng)天，高橋坦更向外交部北平特派員程錫庚明確表示， 日方認(rèn)為此案“與中國(guó)的藍(lán)衣社、憲兵特務(wù)隊(duì)及青紅幫都有秘密關(guān)系”。5月17日，高橋坦再次向中方提出質(zhì)詢，并發(fā)表談話稱，此事乃蔣介石陽(yáng)表親善而暗作抗日準(zhǔn)備之對(duì)日二重外交的一個(gè)鐵證。同日，于學(xué)忠致電蔣介石報(bào)告，胡白被刺案，“日方對(duì)此種種推測(cè)”,“言外之意，頗形嚴(yán)重，日來彼方對(duì)于其他交涉事件，因此案影響漸呈強(qiáng)硬態(tài)度，殊為可慮”,(13)請(qǐng)蔣核示應(yīng)付對(duì)策。
5月21日上午，日本陸相林銑十郎從神戶乘輪抵大連，赴“滿洲國(guó)”進(jìn)行視察。日本華北駐屯軍司令官梅津美治郎應(yīng)召赴長(zhǎng)春，與林銑會(huì)商公務(wù)。其參謀長(zhǎng)酒井隆素嫌梅津?qū)θA態(tài)度“軟弱”,因而乘梅津離開天津之際，請(qǐng)示梅津：可否因戰(zhàn)區(qū)“匪軍”接濟(jì)之事，給北平華軍當(dāng)局一個(gè)輕微的警告？梅津準(zhǔn)允。梅津走后，酒井隆決心采取行動(dòng)，以樹立天津日軍的威勢(shì)，為自己建立功名。這樣，從21日起，駐天津日軍不斷騷擾河北省政府、天津市政府和天津市黨部等機(jī)關(guān)。日本軍官池上等人，蠻橫地向于學(xué)忠追索胡白案的兇手，并誣指于為縱使者，天津市長(zhǎng)張廷諤等為元兇。與此同時(shí)，日本武官影佐禎昭、關(guān)東軍參謀副長(zhǎng)板垣征四郎等人，更主張逮捕于、張作為人質(zhì)。張廷諤聞?dòng)?，立即設(shè)法躲避，于學(xué)忠也加強(qiáng)了戒備，天津市黨部委員會(huì)全部請(qǐng)假，以防罹禍。一時(shí)間，天津市面，風(fēng)聲鶴唳，軍政要員，人人自危。在日軍的威迫下，5月25日，于學(xué)忠不得已宣布，河北省府將自7月1日起由天津遷往保定。同一天，酒井隆、儀我誠(chéng)也、高橋坦等會(huì)商對(duì)華北問題處理方針，決定利用胡白案，逐步徹底驅(qū)逐東北軍和中央軍勢(shì)力出華北。會(huì)后，華北駐屯軍立即將該計(jì)劃電告日本陸軍省，并進(jìn)一步請(qǐng)示：如何向何應(yīng)欽提出交涉？
5月27日，何應(yīng)欽電告蔣介石，因胡白一案，日方欲組織便衣隊(duì)，在天津發(fā)動(dòng)第二次暴亂，現(xiàn)雖“臨時(shí)中止，但隨時(shí)均有發(fā)動(dòng)之可能”。并稱：“職處此環(huán)境之下，智窮力絀，無時(shí)不覺窮于應(yīng)付?！?14)蔣介石回電答稱，他連日來正與張學(xué)良函電交錯(cuò)，“商籌根本消弭之辦法”;勖勉何應(yīng)欽“苦心支持，盡力緩和為幸”。(15)次日，何應(yīng)欽獲悉，日方欲借胡白案挑起事端，便立即電告汪精衛(wèi)，請(qǐng)他與時(shí)在上海的北平政整會(huì)委員長(zhǎng)黃郛“先行計(jì)議”,預(yù)籌對(duì)策。果然，5月29日，酒井隆與高橋坦聯(lián)袂到北平居仁堂，面見何應(yīng)欽及北平政整會(huì)秘書長(zhǎng)俞家驥，分別代表華北駐屯軍和關(guān)東軍，首次以口頭形式正式提出了日方的通告和要求。其基本內(nèi)容為：
“第一，由于中國(guó)官憲方面的責(zé)任，發(fā)生了對(duì)付滿洲國(guó)的陰謀，中國(guó)方面給予長(zhǎng)城附近的中國(guó)義勇軍援助，還有實(shí)行對(duì)日恐怖等破壞停戰(zhàn)協(xié)定的行為，其發(fā)動(dòng)的根據(jù)地在北平和天津。如此看來，日本軍隊(duì)已經(jīng)需要再度越過長(zhǎng)城線而進(jìn)行新的發(fā)展，北平、天津兩地也應(yīng)在實(shí)際上包括進(jìn)停戰(zhàn)區(qū)域。
“第二，胡恩溥、白逾桓被暗殺，是踐踏在天津訂立的交換公文(1902年7月12日訂立，包含鎮(zhèn)壓治罪權(quán)),是對(duì)日本的挑釁行為，今后如有類似事件發(fā)生， 日本將依據(jù)條約所規(guī)定的權(quán)力，采取自衛(wèi)上所必要的行動(dòng)。”
日方提出的具體要求是：
“1. 中國(guó)憲兵第三團(tuán)、軍事委員會(huì)北平分會(huì)政治訓(xùn)練處和與事件有關(guān)系的國(guó)民黨部及排日?qǐng)F(tuán)體從平津撤退，罷免這些團(tuán)體的負(fù)責(zé)人員。
2. 罷免于學(xué)忠河北省主席職。
3.希望事項(xiàng)：駐平津地區(qū)的第五十一軍(于學(xué)忠軍)及中央軍移駐保定以南；禁止平津地區(qū)黨部及藍(lán)衣社和其他秘密團(tuán)體所策動(dòng)的反滿抗日活動(dòng)?！?16)
此外， 日方還要求將河北省政府從速遷移至保定，立即撤換天津市長(zhǎng)張廷諤及公安局長(zhǎng)李俊襄，逮捕和嚴(yán)懲暗殺胡白之兇犯，賠償被害者損失等。(17)
對(duì)于日方的通告和要求，俞家驥答應(yīng)，立刻打電報(bào)報(bào)告黃郛，進(jìn)行請(qǐng)示。何應(yīng)欽則答稱：“所謂援助義勇軍，絕無其事；兩報(bào)社長(zhǎng)被刺事件，出事地點(diǎn)均在日租界，我方不負(fù)任何責(zé)任。日租界警備極厚，盡可當(dāng)場(chǎng)將兇手捕獲研訊，事后誣責(zé)于我，實(shí)屬無可根據(jù)?！敝劣凇傲T免有關(guān)系的人等等，應(yīng)盡量在自己的權(quán)限范圍內(nèi)采取措施，其他在調(diào)查后力求達(dá)到改善日華關(guān)系”(18)。當(dāng)天下午，駐天津日軍步兵百余人，全副武裝，攜帶鋼炮三門，沿河北區(qū)各街游行，以炫耀武力，威逼中方。次日，又有日兵二百余人，在河北省府、省公安局附近游行，并在北洋大學(xué)附近鳴炮六響示威， 日機(jī)亦飛臨平、津上空，低飛盤旋。酒井隆更殺氣騰騰地向外界宣稱：“日軍一切已準(zhǔn)備完畢，隨時(shí)均可動(dòng)作。昨?qū)φ麜?huì)、軍分會(huì)之通告，系先禮后兵之意。如中國(guó)政府置之不理，旬日后日軍即自由行動(dòng)?！碑?dāng)天，汪精衛(wèi)急電何應(yīng)欽，勉其“沉著應(yīng)付日方要求”。蔣介石則一方面電示黃郛處理河北情勢(shì)的步驟，另一方面企望通過外交途徑勸告日方勿為己甚。下午3時(shí)40分，中國(guó)駐日本大使蔣作賓奉令急赴日本外務(wù)省，拜訪廣田外相。他表示：中國(guó)政府對(duì)河北問題，愿竭誠(chéng)相商解決辦法；惟平、津不能劃作停戰(zhàn)區(qū)域，調(diào)換于學(xué)忠系中國(guó)內(nèi)政，河北省府遷保早已決定，即付實(shí)施，希力避使事態(tài)重大化。廣田答稱：“本人亦切望此問題克獲圓滿解決，是以現(xiàn)愿將中國(guó)之意旨轉(zhuǎn)達(dá)軍部，并叩詢其意見?！彪p方晤談約一小時(shí)即告結(jié)束。6月1日，日本軍部表示，河北問題“應(yīng)由駐華日軍當(dāng)局解決”。上午9時(shí)，日本外務(wù)省東亞局長(zhǎng)桑島根據(jù)蔣作賓的意見，赴參謀本部訪問第2部長(zhǎng)岡村， 日駐華大使有吉明亦在座，經(jīng)過三個(gè)小時(shí)的磋商，最后決定：河北問題應(yīng)在停戰(zhàn)協(xié)定之范圍以內(nèi)處理，由軍部予以措置。會(huì)議的結(jié)果，亦由陸軍省對(duì)外發(fā)表。(19)顯然，蔣介石的以純粹外交手段來限制日本軍方的設(shè)想，至此全然落空。
因日方蠻橫要求罷免于學(xué)忠河北省政府主席一職，而于氏系張學(xué)良部下，時(shí)兼任東北軍第五十一軍軍長(zhǎng)。對(duì)于學(xué)忠的處置，自然須征得張學(xué)良的同意。故5月底至6月初，蔣介石與張學(xué)良函電交錯(cuò)，往返磋商。在5月31日致張學(xué)良的電報(bào)中，蔣介石先是憤懣于日方“氣焰囂張”,“向以戰(zhàn)勝國(guó)自居，乃至無理可喻。若愈相持，則必糾紛愈甚”;繼而指責(zé)于學(xué)忠“不測(cè)環(huán)境，不明情勢(shì)”;最后表示，“盱衡局勢(shì)，不能不有緩急輕重之別，如果為孝侯一人之故，而牽動(dòng)全局，當(dāng)非謀國(guó)之道”,故只有“勉盡人事，自動(dòng)緩和，以冀補(bǔ)救”。并要求于學(xué)忠在“三五日內(nèi)自動(dòng)遷?！?以便對(duì)日妥協(xié)退讓。6月初，張學(xué)良復(fù)電蔣介石，“中國(guó)的封疆大吏，不應(yīng)以外人的意見為轉(zhuǎn)移，如此例一開，國(guó)將不國(guó)。此事所關(guān)孝侯的事小，而對(duì)于國(guó)家主權(quán)攸關(guān)的事大”。明確表示，反對(duì)屈服于日方的威壓而撤換于學(xué)忠，但這對(duì)蔣介石不具絲毫影響力。
國(guó)民黨當(dāng)局既然決定以妥協(xié)退讓來?yè)Q取暫時(shí)的安寧，便馬上付諸行動(dòng)。6月1日，河北省政府開始向保定遷移，財(cái)政廳、建設(shè)廳的各項(xiàng)卷宗裝訂成箱，由專車運(yùn)往保定，“教育廳因辦理會(huì)考，將稍緩遷移”。同時(shí)，第五十一軍軍部和河北省黨部亦同時(shí)遷保。(20)當(dāng)天，北平軍分會(huì)政治訓(xùn)練處處長(zhǎng)曾擴(kuò)情、憲兵第3團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蔣孝先“均因事呈請(qǐng)辭職”,何應(yīng)欽“予以照準(zhǔn)”;憲兵第三團(tuán)也“預(yù)備調(diào)往保定駐扎?！?21)6月3日晚8時(shí)45分和12時(shí)15分，兩列專車滿載河北省府及4廳的家具、檔案、職員等，黯然離開天津。6月4日凌晨5時(shí)50分和上午10時(shí)5分，五十一軍軍部由北寧路局備車兩列，分別南開保定。(22)不久，遵化縣長(zhǎng)何孝怡也以“身體多病”的幌子，“向當(dāng)局方面呈請(qǐng)辭職”,自然立獲照準(zhǔn)。(23)
當(dāng)6月3日晚于學(xué)忠悲憤離津后，何應(yīng)欽當(dāng)即電告蔣介石和汪精衛(wèi)。蔣便預(yù)擬以商震擔(dān)任天津市警備司令，并急電張學(xué)良征求意見，又請(qǐng)張?zhí)崦Ｋ]。翌日下午3時(shí)，酒井隆和高橋坦再赴居仁堂，會(huì)訪何應(yīng)欽，詢問對(duì)日方要求的執(zhí)行情況。何應(yīng)欽親自延見，口頭答復(fù)說：“關(guān)于天津胡、白兩報(bào)社長(zhǎng)被暗殺事件，以事發(fā)生于租界，我政府無從知其詳情。但因租界毗連天津市，已嚴(yán)令河北省政府轉(zhuǎn)飭天津市政府協(xié)同緝兇。至孫永勤匪部問題，當(dāng)其竄擾遵化、遷安附近時(shí)，軍分會(huì)即令河北省政府令警團(tuán)協(xié)同圍剿，業(yè)已將其消滅。至謂曾受遵化縣接濟(jì)一層，已令河北省政府轉(zhuǎn)飭嚴(yán)查。如果查有實(shí)據(jù)，自當(dāng)照律懲處?！?24)另外，曾擴(kuò)情、蔣孝先已于6月1日免職；憲兵三團(tuán)特務(wù)處已令其撤銷；撤換于學(xué)忠及張廷諤之事，已電告中央請(qǐng)示；藍(lán)衣社根本無此組織，如有妨害中日國(guó)交親善之團(tuán)體，即予取締；至于撤退黨部，不在本人權(quán)限之內(nèi)，“然已將其意思轉(zhuǎn)達(dá)”(25)。雖然何應(yīng)欽一再表示：“中日親善提攜，為我中央既定之根本方針，個(gè)人自當(dāng)遵照此方針努力進(jìn)行。過去如有注意不周之處，亦當(dāng)加以改善，務(wù)使中日國(guó)交日益親密接近。”(26)但酒井和高橋仍不滿足，反而變本加厲地提出，希望中方盡先辦到；罷免于學(xué)忠；撤退河北省、市黨部；調(diào)走軍分會(huì)政訓(xùn)處和憲兵第3團(tuán)；撤走藍(lán)衣社，解散抗日?qǐng)F(tuán)體；將第五十一軍調(diào)離天津等；其繼續(xù)挑釁之意溢于辭表。會(huì)見后，何應(yīng)欽當(dāng)即將談話內(nèi)容全文電告蔣介石及行政院。當(dāng)天，南京行政院開會(huì)議決：改天津市為行政院直轄市，以王克敏代張廷諤為天津市長(zhǎng)，任商震為天津警備司令。6月6日，國(guó)民政府正式下令：免去于學(xué)忠河北省政府委員兼主席職務(wù)，調(diào)任川陜甘邊區(qū)剿匪總司令；由河北省府委員兼民政廳長(zhǎng)張厚琬暫代河北省府主席；天津市長(zhǎng)王克敏未到任前，暫由天津警備司令商震兼代市長(zhǎng)。
6月7日，關(guān)東軍調(diào)步兵一大隊(duì)及騎兵旅團(tuán)一部至山海關(guān)，獨(dú)立混成旅第11旅團(tuán)主力出古北口，以飛機(jī)兩中隊(duì)集結(jié)錦州，另由旅順要塞部派出“藤”、“葛”兩驅(qū)逐艦，駛至大沽，在長(zhǎng)城一線耀武揚(yáng)威。華北駐屯軍亦令天津、唐山駐軍各抽一中隊(duì)，集中待命。日方擺出以武力向平津推進(jìn)的姿態(tài)，借以煊張軍勢(shì)，恫嚇威脅國(guó)民黨當(dāng)局，以謀求更大的侵略權(quán)益。當(dāng)天早晨，梅津美治郎、酒井隆、高橋坦、儀我誠(chéng)也及日駐華大使館首席武官磯谷廉介等，在天津駐屯軍司令部舉行擴(kuò)大軍事會(huì)議。決定由日本華北軍部負(fù)責(zé)向國(guó)民政府提出嚴(yán)重抗議，其內(nèi)容大抵謂華北排日問題，決非更換一二官吏即可解決；尤其于學(xué)忠免一省職務(wù)而任三省職務(wù)，顯然易見是毫無誠(chéng)意。 日方準(zhǔn)備萬一之計(jì)劃，以華北駐屯軍為主體，占領(lǐng)津浦線黃河北岸及天津，關(guān)東軍則出榆關(guān)，維持戰(zhàn)區(qū)治安，監(jiān)視灰色的戰(zhàn)區(qū)保安隊(duì)諸部；由熱河駐軍急速出古北口，占領(lǐng)北平，同時(shí)下張家口及察東，壓迫駐北平之中央軍?！耙陨现T種準(zhǔn)備妥當(dāng)，將于一二日內(nèi)擬就哀的美敦書，促南京政府二十四小時(shí)內(nèi)答復(fù)”(27)。同一天，河北省黨部向保定遷移，北平軍分會(huì)也下令裁撤了政訓(xùn)處，又令憲兵第3 3團(tuán)“調(diào)防”南下。
6月9日上午11時(shí)，酒井隆、高橋坦第三次晤見何應(yīng)欽，步步緊逼。何應(yīng)欽口頭答復(fù)：“對(duì)日方希望之點(diǎn)，截止昨日止，已完全辦到：1. 于學(xué)忠、張廷諤之免職。2.軍分會(huì)政訓(xùn)處已結(jié)束，憲三團(tuán)已他調(diào)。3.河北省黨部已移保，天津市黨部已結(jié)束。4. 日方認(rèn)為有礙兩國(guó)國(guó)交之團(tuán)體(如勵(lì)志社、軍事雜志社)已結(jié)束，已嚴(yán)令平津地方當(dāng)局負(fù)責(zé)取締一切有害國(guó)交之秘密組織。5. 五十一軍已決調(diào)防?！比欢?，國(guó)民黨當(dāng)局的節(jié)節(jié)退讓，并不能滿足侵略者的貪婪胃口。酒井等承認(rèn)，“日本希望各點(diǎn)已完全辦到”,對(duì)中國(guó)當(dāng)局的恭順態(tài)度表示滿意。但緊接著，他話題一轉(zhuǎn)，又提出了新的四項(xiàng)要求：“一、河北省內(nèi)一切黨部完全取消(包括鐵路黨部在內(nèi))。二、五十一軍撤退，并將全部離開河北日期告知日方。三、中央軍必須離開河北省境。四、全國(guó)排外、排日行為之禁止。”(28)酒井并聲稱，上述前三項(xiàng)“均系決定之件，絕無讓步可言”;希望中方即日辦理，并請(qǐng)于6月12日午前作出答復(fù)，否則， 日軍即采取斷然處置。同時(shí)，酒井還將日方要求的繕寫件交與中國(guó)方面，上面開列有“中國(guó)方面受諾之事項(xiàng)”八件，“未著手事項(xiàng)”四件，企圖由中方簽字，取得書面協(xié)議。
對(duì)于日方如此蠻橫的逼壓，如此苛刻的要求，國(guó)民黨當(dāng)局竟然決定再度讓步。6月10日下午5時(shí)30分，何應(yīng)欽在居仁堂約見高橋坦，按照國(guó)民黨中央的訓(xùn)令，以口頭形式，答應(yīng)了日方的全部要求。當(dāng)天，國(guó)民政府發(fā)布了《敦睦邦交令》:“凡我國(guó)民，對(duì)于友邦，務(wù)敦睦誼，不得有排斥及挑撥惡感之言論行為，尤不得以此目的組織任何團(tuán)體，以妨國(guó)交。茲特重申禁令，仰各切實(shí)遵守，如有違背，定予嚴(yán)懲?！?29)同一天，國(guó)民黨平津兩市各級(jí)黨部已“全部停止工作”。駐防天津馬廠一帶的第五十一軍開始移動(dòng)，其一一八師先行由平南撤，預(yù)計(jì)到25日全部經(jīng)保定調(diào)往陜西“剿匪”,其防地由商震的第三十二軍接替。駐北平郊外的中央軍第二師黃杰部和第二十五師關(guān)麟征部，也開始奉令分別移調(diào)至豫皖邊區(qū)和陜西，預(yù)定一個(gè)月調(diào)運(yùn)完畢。至此，日方所提之各項(xiàng)要求，均已基本或完全達(dá)到。但是，國(guó)民政府的全部承諾和屈辱妥協(xié)，仍不能中止日方的威逼，因?yàn)槿辗竭€未得到正式的文字協(xié)定。
6月11日，高橋坦突然攜帶一份由梅津美治郎簽署的“覺書”稿到北平軍分會(huì)，面交辦公廳副組長(zhǎng)朱式勤，要求中方照抄一份，再由何應(yīng)欽簽字蓋章后送交日方，以造成書面憑據(jù)。該備忘錄(覺書)全文如下：

梅津致何應(yīng)欽備忘錄

一、中國(guó)方面對(duì)于日本軍曾經(jīng)承認(rèn)實(shí)行之事項(xiàng)如下：
(一)于學(xué)忠及張廷諤一派之罷免；
(二)蔣孝先、丁昌、曾擴(kuò)情、何一飛之罷免；
(三)憲兵第三團(tuán)之撤去；
(四)軍分會(huì)政治訓(xùn)練處及北平《軍事雜志》社之解散；
(五)日本方面所謂藍(lán)衣社、復(fù)興社等有害中、 日兩國(guó)國(guó)交之秘密機(jī)關(guān)之取締，并不容許其存在；
(六)河北省內(nèi)一切黨部之撤退，勵(lì)志社北平支部之撤廢；
(七)第五十一軍撤退河北省外；
(八)第二十五師撤退河北省外，第二十五師學(xué)生訓(xùn)練班之解散；
(九)中國(guó)內(nèi)一般排外排日之禁止。
二、關(guān)于以上諸項(xiàng)之實(shí)行，并承認(rèn)下記附帶事項(xiàng)：
(一)與日本方面約定之事項(xiàng)，完全須在約定之期限內(nèi)實(shí)行，更有使中、日關(guān)系不良之人員及機(jī)關(guān)，勿使重新進(jìn)入。
(二)任命省、市等職員時(shí)，希望容納日本方面之希望，選用不使中、 日關(guān)系成為不良之人物。
(三)關(guān)于約定事項(xiàng)之實(shí)施， 日本方面采取監(jiān)視及糾察手段。
以上為備忘起見，特此筆記送達(dá)。
此致
何應(yīng)欽閣下

昭和十年六月九日
華北駐屯軍司令官 梅津美治郎(30)

接到備忘錄后，何應(yīng)欽認(rèn)為，河北事件純系口頭交涉，現(xiàn)我方已自動(dòng)辦理完畢，其事則寢；若以書面答復(fù)，則為協(xié)定性質(zhì)，殊屬不合情理。故當(dāng)即派朱式勤退還其稿，并于當(dāng)晚數(shù)次急電蔣介石、汪精衛(wèi)請(qǐng)示。蔣、汪召開中央政治會(huì)議緊急討論，決定拒絕日方要求之書面承諾，同時(shí)命何應(yīng)欽對(duì)日軍威脅平津之事作必要的準(zhǔn)備。次日，蔣介石電告何應(yīng)欽，令北平附近中央軍全部星夜南撤，以防日方再藉口生釁。當(dāng)天， 日軍派飛機(jī)三架，由錦州經(jīng)承德飛至天津，偵察第五十一軍、第二師和第二十五師各部撤退情形。6月13日，蔣介石又電告何應(yīng)欽，對(duì)日方“覺書”切不可以書面答復(fù)。當(dāng)天凌晨3時(shí)，何應(yīng)欽為避免日方糾纏起見，以河北問題暫告結(jié)束， 自己當(dāng)赴南京向中央報(bào)告交涉經(jīng)過為由，率少數(shù)隨員，乘車悄然離平南下。北平軍分會(huì)公務(wù)由辦公廳主任鮑文樾代行，北平治安交由市長(zhǎng)袁良負(fù)責(zé)維持。鮑文樾當(dāng)即告知高橋坦：“何雖南下，但其面諾之事，同人仍均一一使其完成?！?4日，因日方不滿“警備”二字，國(guó)民政府又下令將“天津警備司令”改為“津沽保安司令”。15日，南京國(guó)防會(huì)議聽取了何應(yīng)欽的報(bào)告后，經(jīng)討論決議：“此事始終口頭交涉，且酒井隆參謀長(zhǎng)、高橋坦武官一再聲明，由中國(guó)自動(dòng)辦理?，F(xiàn)中國(guó)均已自動(dòng)辦理，且必能如期辦妥，是日方意見已完全達(dá)到，實(shí)無文字規(guī)定之必要。我方難以照辦，應(yīng)請(qǐng)日方原諒?！?31)經(jīng)蔣介石批準(zhǔn)，何應(yīng)欽電告北平軍分會(huì)辦公廳，此后即照此決議答復(fù)高橋坦。但日方仍一味威逼，6月21日和7月1日，高橋坦又兩次要求何應(yīng)欽在其代擬的文稿上簽字。一直拖到7月6日，在得到汪精衛(wèi)批準(zhǔn)，并擔(dān)?！肮餐?fù)責(zé)”后，何應(yīng)欽這才按高橋的修改文稿復(fù)函，由鮑文樾送交高橋坦轉(zhuǎn)呈梅津美治郎。其復(fù)涵全文為：
“敬啟者，六月九日酒井參謀長(zhǎng)所提各事項(xiàng)均承諾之。并自主的期其遂行，特此通知。
此致
梅津司令官閣下 何應(yīng)欽
中華民國(guó)二十四年七月六日”(32)
至此，由梅津備忘錄與何應(yīng)欽復(fù)函達(dá)成了實(shí)際協(xié)議，這就是所謂的“何梅協(xié)定”。它的形成，使日本攫取了河北省和平津兩市的大部分主權(quán)，國(guó)民黨當(dāng)局幻想把日本勢(shì)力控制在長(zhǎng)城線以北的迷夢(mèng)也由之破裂。國(guó)民黨機(jī)構(gòu)和中央軍、東北軍勢(shì)力被逐出河北，使日方一躍成為華北政治舞臺(tái)上的支配力量。華北寇患日深，危機(jī)四伏，表明中華民族亡國(guó)滅種的慘禍已迫在眉睫了。