漢宣帝劉詢(公元前73—前49年在位)執(zhí)政期間，渤海附近各郡常遇災荒，人民饑饉，強盜小偷一時并起，高級官員們也無法控制。劉詢想物色有能力的人，前往治理。宰相、御史等推薦從前昌邑國(今山東金鄉(xiāng))郎中令龔遂。劉詢即任命他當渤海太守。當時龔遂已年過七旬，身體短小，貌不驚人。劉詢召見，一看龔遂相貌跟他所聽到的不一樣，內心陡生輕蔑感。就對龔遂說：“渤海一帶很亂，我很為此擔憂。你打算用什么辦法來消滅盜賊，來讓我解憂呢？”龔遂回答道：“海濱遙遠，圣明君王的教化對他們沒有什么影響，人民饑寒交迫，而官吏又不管他們的死活，才迫使陛下這些弱小的兒女，偷盜陛下的武器在小小池塘中玩來弄去。不知道陛下，現(xiàn)在是要我鎮(zhèn)壓他們，還是要我安撫他們？”劉詢說：“我挑選賢能良才，自然是要用和平手段，使秩序恢復。”于是龔遂提出先把緊張的形勢緩和下來，然后才著手去治理的主張，并要求宰相、御史不要用嚴格的法令限制他，準許他相機行事。
龔遂乘車到渤海郡(今河北南皮)邊界，郡政府聽說新太守駕到，派出武裝部隊迎接。龔遂打發(fā)他們回去，當時就下令：所屬各縣，撤銷所有負責捕捉盜賊的治安官員；凡是攜帶農具的，都是善良的農民，官吏不得打擾，只有攜帶兵器的，才算盜賊。然后，單獨乘車到郡就職?？ぶ袊W然。盜賊們因長期干見不得人的勾當也都厭倦了。渤海附近各郡打劫搶掠之類歷來較多。各縣盜賊聽到新任太守的命令，紛紛解散，拋棄弓箭，拿起鋤頭鐮刀。于是盜賊消滅，人民安居樂業(yè)。龔遂下令打開倉庫，把糧食借貸給農民。并選用德才兼?zhèn)涞墓賳T委以重任，鼓勵人民畜牧養(yǎng)馬。