1918年下半年，歐洲第一次世界大戰(zhàn)進(jìn)入了最后的階段。戰(zhàn)爭(zhēng)的主要發(fā)動(dòng)者德國(guó)帝國(guó)主義，不僅在經(jīng)濟(jì)上陷入了困境，而且軍事上的失敗已成定局。是年9月下旬，在協(xié)約國(guó)聯(lián)軍的攻擊下，德國(guó)興登堡防線全面崩潰，德軍在西線遭到了完全失敗。10月間，奧匈帝國(guó)軍隊(duì)在意大利戰(zhàn)場(chǎng)也遭慘敗。戰(zhàn)爭(zhēng)給德、奧匈等國(guó)的人民帶來(lái)極其沉重的負(fù)擔(dān)，人民生活困苦異常。經(jīng)濟(jì)上的崩潰和軍事上的失敗，加上俄國(guó)十月革命的影響，激起了這些國(guó)家人民的反戰(zhàn)和革命情緒的高漲。
11月初，德國(guó)爆發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)民主革命，德皇威廉二世退位，德國(guó)君主專(zhuān)制制度被推翻，建立了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制共和國(guó)，在革命斗爭(zhēng)中產(chǎn)生了德國(guó)共產(chǎn)黨。10月，匈牙利也爆發(fā)了革命，成立了國(guó)民議會(huì)，隨后建立了民主共和國(guó)。匈牙利被奧地利統(tǒng)治壓迫了幾個(gè)世紀(jì)之后，終于獲得了解放，成為獨(dú)立國(guó)家。奧匈帝國(guó)內(nèi)部的革命，導(dǎo)致了哈布斯堡王朝的徹底覆滅。11月12日，奧地利共和國(guó)宣告成立。奧匈帝國(guó)于11月3日在帕多瓦投降，和意大利簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定。在此之前不久(九十月間),屬于同盟國(guó)集團(tuán)的保加利亞和土耳其也已向協(xié)約國(guó)投降，簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定。
由于土、保、奧、匈投降，退出了戰(zhàn)爭(zhēng)，德國(guó)陷入了空前孤立的局面。西線戰(zhàn)線的潰敗和國(guó)內(nèi)革命運(yùn)動(dòng)的洶涌澎湃，使德國(guó)政府認(rèn)識(shí)到再也無(wú)力進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，唯一的出路是簽訂停戰(zhàn)協(xié)定。11月11日清晨5時(shí)，協(xié)約國(guó)聯(lián)軍總司令福煦上將，和德國(guó)政府派出的以外交大臣埃爾茲貝爾格為首的代表團(tuán)，在法國(guó)東北部貢比涅森林的雷通車(chē)站簽署了停戰(zhàn)協(xié)定，11時(shí)宣布停戰(zhàn)。根據(jù)協(xié)定的條款，德軍在十五天內(nèi)從法國(guó)、比利時(shí)、盧森堡、阿爾薩斯—洛林及萊茵河左岸撤退完畢，同時(shí)還必須全部撤出土耳其、羅馬尼亞、奧匈帝國(guó)以及非洲殖民地。這樣，第一次世界大戰(zhàn)便以德奧集團(tuán)的覆滅而告終。
第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，歐洲各國(guó)人民從長(zhǎng)達(dá)四年之久的殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)中解脫出來(lái)，世界呈現(xiàn)一派和平景象。參戰(zhàn)獲勝的美、英、法等帝國(guó)主義國(guó)家，擺脫了戰(zhàn)爭(zhēng)之后，著手準(zhǔn)備召開(kāi)世界和平會(huì)議，處理戰(zhàn)爭(zhēng)的善后問(wèn)題，同時(shí)開(kāi)始把眼光從戰(zhàn)爭(zhēng)軍事轉(zhuǎn)向政治外交方面，謀劃如何向外發(fā)展自己的勢(shì)力。國(guó)際局勢(shì)的這一重大變化，對(duì)中國(guó)政局有著直接的影響。
第一次世界大戰(zhàn)期間，由于西方列強(qiáng)忙于在戰(zhàn)場(chǎng)上廝殺，無(wú)暇東顧，暫時(shí)放松了對(duì)中國(guó)的侵略。東方后起的帝國(guó)主義國(guó)家日本，因沒(méi)有卷入歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)憑借著鄰近中國(guó)的便利條件，大肆對(duì)中國(guó)進(jìn)行侵略擴(kuò)張，企圖排擠英、法、德、俄等國(guó)的在華勢(shì)力，把整個(gè)中國(guó)變?yōu)樗莫?dú)占殖民地，并進(jìn)而在遠(yuǎn)東建立霸權(quán)統(tǒng)治。
帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的侵奪，既有協(xié)調(diào)一致的時(shí)候，也有相互矛盾抗?fàn)幍臅r(shí)候。當(dāng)它們?cè)谌A的利益得到均衡發(fā)展時(shí)，它們之間的關(guān)系可以是協(xié)調(diào)的。當(dāng)“機(jī)會(huì)均等”、“利益均沾”的原則遭到破壞，它們中一方的利益受到損害時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)矛盾和斗爭(zhēng)。日本在中國(guó)的擴(kuò)張和勢(shì)力的膨脹，和它支持段祺瑞武力統(tǒng)一中國(guó)助長(zhǎng)中國(guó)內(nèi)亂的政策，損害了美國(guó)及與其有伙伴關(guān)系的英法在華的利益，因此引起英美等國(guó)的關(guān)注?！坝⒚绤f(xié)會(huì)因中國(guó)濫借外債，危及財(cái)政，并因南北抗?fàn)幖染?，外?guó)各受損失甚巨。……寺內(nèi)之援段濫借，招致在華英美人之猜視”^[1]。1918年7月初，美國(guó)政府為了打破日本對(duì)中國(guó)借款的壟斷，向日、英、法三國(guó)提議聯(lián)合組織對(duì)華國(guó)際銀行團(tuán)(即新銀行團(tuán)),實(shí)行統(tǒng)一對(duì)華借款，并且規(guī)定兩條原則：一、絕對(duì)不借給中國(guó)用于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)之借款；二、日本對(duì)中國(guó)之借款，如有用于國(guó)內(nèi)軍事之危險(xiǎn)者，當(dāng)促使其絕對(duì)停止交付^[2]。
美、英、法特別是美國(guó)不贊同日本單方面支持皖系軍閥，造成中國(guó)的分裂局面。在西方列強(qiáng)看來(lái)，一個(gè)包括各種軍事政治力量組成的對(duì)列強(qiáng)各國(guó)平等開(kāi)放的和平統(tǒng)一的中國(guó)，比一個(gè)單純效忠聽(tīng)命于日本的皖系軍閥專(zhuān)權(quán)、南北對(duì)峙的中國(guó)，無(wú)論從政治上經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，對(duì)他們都較為有利。因此，歐洲大戰(zhàn)結(jié)束前后，美、英、法等國(guó)通過(guò)各種方式表示，希望中國(guó)停止內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，同時(shí)通過(guò)外交途徑對(duì)日本施加影響，促使日本同他們采取相一致的對(duì)華政策。
9月9日，英國(guó)駐華公使朱爾典訪晤外交總長(zhǎng)陸徵祥，表示希望南北實(shí)現(xiàn)和平，以免危及中國(guó)的國(guó)際地位。朱爾典說(shuō)：“貴國(guó)近來(lái)情形愈趨愈下，南北問(wèn)題若不早日解決，長(zhǎng)此以往，必有分裂滅亡之慘?，F(xiàn)時(shí)前敵將士均不愿戰(zhàn)，人人皆知。身外人觀之，實(shí)無(wú)十分必戰(zhàn)之理由。中央政府屢借外債，舉凡國(guó)家所有可以抵押者均已抵押殆盡。此款盡充軍費(fèi)，而未收絲毫實(shí)效，萬(wàn)非長(zhǎng)久之計(jì)。西南聲稱(chēng)彼等實(shí)愿和平了結(jié)，因中央政府向無(wú)誠(chéng)意。此說(shuō)真假不可得而知，惟伍君廷芳曾向本國(guó)駐奧領(lǐng)事聲明數(shù)次，托其向本公使轉(zhuǎn)探中央政府口意，大約實(shí)有調(diào)停之余地?！标戓缦檎f(shuō)：“南北戰(zhàn)爭(zhēng)，全民涂炭，誠(chéng)有如貴公使所言有分裂滅亡之慘。中央政府豈不愿和平解決？無(wú)如西南極堅(jiān)持，如請(qǐng)恢復(fù)舊國(guó)會(huì)一層，此萬(wàn)難辦到?！敝鞝柕湔f(shuō)：“總而言之，此事若不早日解決，貴國(guó)將來(lái)地位實(shí)有不堪設(shè)想者。貴總長(zhǎng)亦知兩月以前英美駐華各界要人曾立一會(huì)，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)狀曾有決議，請(qǐng)本公使轉(zhuǎn)達(dá)本國(guó)政府設(shè)法勸告中國(guó)等情。該會(huì)要人類(lèi)皆久居中國(guó)，深知中國(guó)內(nèi)情，且與彼等私人亦有利益關(guān)系，均以為貴國(guó)內(nèi)部如不即日平靜，國(guó)家萬(wàn)無(wú)存在之理，此事貴國(guó)政府不可不注意也?！?sup>[3]
9月下旬，美國(guó)政府委托中國(guó)駐美公使顧維鈞轉(zhuǎn)達(dá)美國(guó)歡迎徐世昌當(dāng)選第二任總統(tǒng)，希望他迅速解決國(guó)內(nèi)時(shí)局問(wèn)題^[4]。同時(shí)美國(guó)將威爾遜總統(tǒng)希望世界早日恢復(fù)和平之宣言送達(dá)中國(guó)外交部。10月10日，徐世昌就任總統(tǒng)時(shí)，威爾遜又向他發(fā)了賀電，規(guī)勸中國(guó)停止內(nèi)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一：“本大總統(tǒng)之所馨香禱祝者，不僅以中、美兩國(guó)素敦睦誼，而實(shí)因值此文明變化最關(guān)緊要之時(shí)，中國(guó)因內(nèi)亂而分析，若不早息爭(zhēng)端，殊難協(xié)同友邦一致達(dá)維持正義之目的。今貴大總統(tǒng)就任之日，正貴國(guó)各派首領(lǐng)以愛(ài)國(guó)為懷，犧牲一切，息爭(zhēng)之時(shí)，更宜和衷共濟(jì)，力謀國(guó)民幸福，統(tǒng)一南北，而于各國(guó)際公會(huì)中亦占其應(yīng)有之地位也?！?sup>[5]駐華外交使團(tuán)在祝賀徐世昌當(dāng)選的頌辭中，也希望中國(guó)和平統(tǒng)一：“尤切望大總統(tǒng)極力謀猷之事，必有南北早日統(tǒng)一之成功，俾中華人民全享衽席熾盛之幸福。”^[6]與此同時(shí)，在京的協(xié)約國(guó)各公使幾次開(kāi)會(huì)，就解決中國(guó)內(nèi)爭(zhēng)問(wèn)題交換意見(jiàn)。10月17日，總統(tǒng)府顧問(wèn)美國(guó)人韋洛貝(W.W.Willoughby)向徐世昌提出了一份關(guān)于南北調(diào)和妥協(xié)的意見(jiàn)書(shū)。第二天，新從美國(guó)回任、攜帶有威爾遜總統(tǒng)希望停止南北戰(zhàn)爭(zhēng)意見(jiàn)的美國(guó)駐華公使芮恩施，晉謁徐世昌，提出非正式之勸告，說(shuō)和平“為美國(guó)全體之希望，但此事究屬中國(guó)內(nèi)政，如為外人所左右，殊多不便”。徐答稱(chēng)：“余現(xiàn)正依和平之方針有所設(shè)施，但恐今日公然表和，反使南方有過(guò)大之要求，故寧暗中謀和之進(jìn)行，謹(jǐn)謝貴國(guó)之好意?！?sup>[7]也就在此時(shí)，中國(guó)駐英公使施肇基、駐法公使胡惟德亦有詳電回國(guó)，報(bào)告歐戰(zhàn)即將結(jié)束及中國(guó)所面臨的形勢(shì)。胡惟德在報(bào)告中還提出警告說(shuō)：“我國(guó)國(guó)內(nèi)如不統(tǒng)一，將不得列席歐戰(zhàn)議和之會(huì)?！薄傲袕?qiáng)近已一轉(zhuǎn)其外交之眼光注意于遠(yuǎn)東之現(xiàn)狀與夫中日之關(guān)系，請(qǐng)政府慎重注意。”^[8]10月底11月初，顧維鈞又接連電告北京政府說(shuō)：“美國(guó)國(guó)務(wù)卿轉(zhuǎn)述美總統(tǒng)愿以實(shí)力助華息爭(zhēng)，免失國(guó)際地位?！?sup>[9]“美政府對(duì)于我國(guó)內(nèi)亂異常關(guān)心，務(wù)乞?qū)⒆罱ㄞk法電示?！?sup>[10]
在歐戰(zhàn)結(jié)束、西方列強(qiáng)開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)的同時(shí)，東方日本也發(fā)生了對(duì)中國(guó)政局有不可忽視的影響的變化。
如前所述，日本原來(lái)是由寺內(nèi)內(nèi)閣執(zhí)政的。寺內(nèi)“深信段氏一派在中國(guó)必將永握實(shí)權(quán)”^[11],采取了積極扶植皖系軍閥的方針，對(duì)段祺瑞政府提供了大量金錢(qián)和武器的援助。日本援段政策，助長(zhǎng)了段派的主戰(zhàn)決心，成為中國(guó)內(nèi)亂紛爭(zhēng)的一個(gè)外部根源。9月21日，日本國(guó)內(nèi)發(fā)生了政治危機(jī)，寺內(nèi)內(nèi)閣全體辭職。寺內(nèi)下臺(tái)后，9月26日原敬受命組閣，28日原敬內(nèi)閣正式成立，外務(wù)大臣由內(nèi)田康哉擔(dān)任。原敬(1856—1921)曾任日本《每日新聞》社社長(zhǎng)，加入伊藤所組織的政友會(huì)，后任干事長(zhǎng)。明治三十三年(1900)西園寺第一任內(nèi)閣時(shí)任內(nèi)務(wù)大臣，四十四年西園寺第二任內(nèi)閣任內(nèi)務(wù)大臣兼鐵道院總裁，山本內(nèi)閣時(shí)任內(nèi)務(wù)大臣兼大禮使長(zhǎng)官，賜大臣禮遇，大正三年(1914)4月任政友會(huì)總裁。日本雖然是一個(gè)資本主義國(guó)家，但具有強(qiáng)烈的軍事封建性，內(nèi)閣更迭，雖名為出自“大命”,實(shí)則取決于少數(shù)軍閥元老。自有政黨以來(lái)，從未有直接組織內(nèi)閣者。原敬為政黨領(lǐng)袖，又無(wú)爵位，出面組閣，開(kāi)創(chuàng)政黨政治的局面，被看作是“日本民政發(fā)達(dá)之特征”^[12]。政友會(huì)對(duì)前寺內(nèi)內(nèi)閣，“夙以是是非非主義為消極的援助”^[13]。原敬列席于外交調(diào)查會(huì)，對(duì)寺內(nèi)之外交政策，“嘗加以限制”^[14]。1918年1月20日，以原敬為首的政友會(huì)，和憲政會(huì)、國(guó)民會(huì)共同發(fā)表宣言，指責(zé)政府對(duì)華外交干涉中國(guó)內(nèi)政，助長(zhǎng)內(nèi)亂，招致人民怨恨。
原敬內(nèi)閣成立后，當(dāng)然要繼續(xù)實(shí)行侵略中國(guó)的方針。它所宣稱(chēng)的“尊重中國(guó)主權(quán)”、“謀中國(guó)全國(guó)國(guó)民之利福”,不過(guò)是掩飾日本侵華政策的一種外交辭令和宣傳標(biāo)榜。但是，原敬面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，不能不考慮改變侵略的手法。當(dāng)時(shí)卷土重來(lái)的西方列強(qiáng)，要求打破日本一方獨(dú)霸中國(guó)的局面；同時(shí)，前任寺內(nèi)內(nèi)閣支持皖系軍閥的政策，引起了中國(guó)人民的強(qiáng)烈不滿和反對(duì)，如1918年5月全國(guó)爆發(fā)的反對(duì)中日軍事協(xié)定的浪潮。日本國(guó)內(nèi)輿論對(duì)其侵華政策也甚不以為然。大阪《朝日新聞》發(fā)表一篇題為《對(duì)華絕對(duì)和平主義》的社論說(shuō)：“當(dāng)茲世界悉醒其帝國(guó)主義外交之迷夢(mèng)之今日，我日本亦應(yīng)剖明我日本外交方針之本來(lái)面目，以一掃國(guó)際間之誤會(huì)，固無(wú)論矣；而吾人于此機(jī)會(huì)更進(jìn)一步，則對(duì)外應(yīng)宣明和平主義的精神，對(duì)內(nèi)應(yīng)破除從來(lái)動(dòng)輒即招各國(guó)誤會(huì)之因之軍閥外交是也。至于中國(guó)問(wèn)題，須力唱絕對(duì)平和主義，以為我外交之一新時(shí)期。夫絕對(duì)平和主義云者，亦無(wú)他，即所謂放棄特殊地位是也，真意味之門(mén)戶開(kāi)放是也，表里一致之機(jī)會(huì)均等是也；要言之，即絕對(duì)的廢棄侵略的帝國(guó)主義的外交方針是也。”^[15]這篇文章，說(shuō)什么要廢棄帝國(guó)主義侵略的外交方針雖然是假的，但它反對(duì)寺內(nèi)的對(duì)華方針卻是真的。原敬根據(jù)輿論的要求，表示“希望中國(guó)鑒于世界形勢(shì)之急轉(zhuǎn)，應(yīng)速息內(nèi)爭(zhēng)，以為戰(zhàn)后之籌備”^[16]。他在外交策略上相應(yīng)作了某些較大的改變，采取了與英美等國(guó)協(xié)調(diào)一致的對(duì)華侵略方針。
10月中旬，日本內(nèi)田外相對(duì)原敬內(nèi)閣的對(duì)華方針作了非正式聲明，其要點(diǎn)有：一、決不采秘密之政策，如利用西原龜三等與中國(guó)政府締結(jié)借款條約等；二、決不采僅以日本之利益為本位之方針；三、對(duì)于中國(guó)南北兩派絕不偏倚，放棄從前援助北方之手段，而以公明正大為宗旨；四、圖南北兩派即中國(guó)全國(guó)民之福利^[17]。為了和上述外交政策相適應(yīng)，原敬內(nèi)閣大藏省和日本的銀行團(tuán)，即興業(yè)、朝鮮、臺(tái)灣三家銀行理事開(kāi)會(huì)，重新研究了對(duì)華借款方針，決定：一、暫行停止借款；二、對(duì)于寺內(nèi)內(nèi)閣已成立借款之善后處理，其政治借款因有礙于中國(guó)之統(tǒng)一，應(yīng)即停止；“經(jīng)濟(jì)借款中有性質(zhì)上不確實(shí)、于該事業(yè)之收益上無(wú)償還元利之希望者，或并無(wú)經(jīng)營(yíng)事業(yè)之意思，而其目的在通融為別種用途者，一律停止?！?sup>[18]原敬還任命小幡酉吉為新任駐華公使。小幡在前寺內(nèi)內(nèi)閣時(shí)，因反對(duì)西原龜三的對(duì)外借款，曾與前大藏大臣勝田發(fā)生沖突。他被任命為駐華公使后，日本記者詢(xún)問(wèn)他的對(duì)華意見(jiàn)，他表示：“日本當(dāng)與列國(guó)行動(dòng)一致”,“希望中國(guó)統(tǒng)一”^[19]。
顯然，原敬內(nèi)閣的對(duì)華策略方針，與前寺內(nèi)內(nèi)閣有很大的不同。
日本外交政策上的這一轉(zhuǎn)變，使得它同英、美、法等國(guó)家的政策趨于一致，在對(duì)華問(wèn)題上有了共同的語(yǔ)言，能夠采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。10月間，美國(guó)政府指示其駐日大使協(xié)同英、法、意各國(guó)駐日大使，與日本外交當(dāng)局磋商，共同對(duì)中國(guó)進(jìn)行調(diào)停勸告，實(shí)現(xiàn)南北停戰(zhàn)，和平統(tǒng)一。商妥后，由各大使將其結(jié)果電告本國(guó)政府，經(jīng)承認(rèn)后，再轉(zhuǎn)電北京各國(guó)公使，作勸告之準(zhǔn)備。
英、美、法、日、意五國(guó)駐華公使經(jīng)過(guò)幾度商議，取得一致意見(jiàn)后，于12月2日一同晉謁徐世昌，當(dāng)面呈遞勸告覺(jué)書(shū)，說(shuō)明勸告之理由，并表示：“歐戰(zhàn)已終，世界各國(guó)希望和平甚切，對(duì)于貴國(guó)亦盼能早日統(tǒng)一全局，以協(xié)助世界人民和平思想之新建設(shè)。倘貴國(guó)亂局不及早解決，則萬(wàn)無(wú)可以為世界和平新建設(shè)盡力之日。吾協(xié)商各國(guó)今與貴國(guó)感情獨(dú)厚之故，極望貴國(guó)為世界各國(guó)切望和平方面著想，務(wù)從速研究解決辦法?！?sup>[20]其覺(jué)書(shū)原文如下：
中國(guó)南北乖離之內(nèi)訌，計(jì)已兩經(jīng)寒暑，日英美法義各國(guó)政府常引以為深憂。此不祥紛爭(zhēng)，非獨(dú)危及中國(guó)自身之康寧，損及諸外國(guó)之利益，且延而動(dòng)搖一般之人心，致予敵國(guó)以可乘之隙。際此次戰(zhàn)爭(zhēng)最大難題，中國(guó)之與聯(lián)合國(guó)協(xié)力業(yè)受莫大阻害，今幸危機(jī)漸過(guò)，各國(guó)誠(chéng)希望平和及正義實(shí)現(xiàn)于各國(guó)民間。當(dāng)此企圖以實(shí)現(xiàn)平和及正義為目的之全世界組織成立之時(shí)，而中國(guó)內(nèi)訌不息，此偉大事業(yè)必加一層之困難。日英美法義聯(lián)盟政府既悉中華共和國(guó)大總統(tǒng)所執(zhí)妥協(xié)內(nèi)訌之措置，深望償此莫大之希望。同時(shí)南方各首領(lǐng)之態(tài)度，亦示有同樣穩(wěn)健解決紛爭(zhēng)之意，實(shí)無(wú)任欣幸之至。是以前記五國(guó)政府深愿北京政府及南方各首領(lǐng)勿以個(gè)人感情用事，勿拘法規(guī)枝節(jié)，凡有障害于樹(shù)立平和之一切舉措，亟須力避，以便速為無(wú)隔意之協(xié)議。更以顧念理法大則與中國(guó)民福之感情為基礎(chǔ)，以舉中國(guó)國(guó)內(nèi)平和統(tǒng)一之實(shí)為要。對(duì)于妥協(xié)成就手段案出之兆候，特以同情與期待以歡迎之，并更言明于茲：日英美法義各國(guó)政府，欲圖解決南北雙方致招乖離之各項(xiàng)難題，故極力特表深厚之同情。且五國(guó)政府并無(wú)何等干涉之企圖，更無(wú)指示何等特殊條件以左右之之意。是等妥協(xié)條件，純欲由中國(guó)人士自行協(xié)定。五國(guó)政府為妥協(xié)統(tǒng)一之實(shí)現(xiàn)計(jì)，南北雙方凡有熱望，自當(dāng)力為聲援。此不過(guò)深望中國(guó)國(guó)民得以參與現(xiàn)在各國(guó)所企圖之世界改造之偉業(yè)，以發(fā)揚(yáng)其國(guó)威而已。^[21]
同日，五國(guó)駐廣州領(lǐng)事亦向軍政府提出勸告，帖文內(nèi)容大致相同，不過(guò)事先聲明，提出勸告并非承認(rèn)軍政府，或?yàn)橐华?dú)立之交戰(zhàn)團(tuán)體。
西方列強(qiáng)東返，和日本外交策略上的轉(zhuǎn)變，是1919年初南北議和的外部條件。