??9月下旬 中央軍委確定第三年的戰(zhàn)略方針和作戰(zhàn)計(jì)劃 : 9月8日至13日，中共中央召開政治局會議。在這次會議上明確了要在5年左右時間內(nèi)推翻國民黨反動派的統(tǒng)治，建立一個新民主主義的共和國。為落實(shí)中共中央政治局這一決定，中央軍委經(jīng)過認(rèn)真討論研究，于1948年9月下旬，向全軍發(fā)出關(guān)于解放戰(zhàn)爭第三年戰(zhàn)略方針、作戰(zhàn)計(jì)劃和軍隊(duì)建設(shè)的指示。
第一，戰(zhàn)略方針。中央軍委根據(jù)毛澤東主席的指示，提出在戰(zhàn)爭第三年要貫徹把戰(zhàn)爭引向國民黨統(tǒng)治區(qū)，繼續(xù)大量殲滅敵人的有生力量，使戰(zhàn)爭負(fù)擔(dān)主要取之于敵的戰(zhàn)略方針。中央軍委指出，毛主席根據(jù)人民解放戰(zhàn)爭兩年來的勝利發(fā)展，預(yù)測這次革命戰(zhàn)爭如果得到全黨全軍不斷努力，繼續(xù)動員廣大人民群眾參加而又不犯重大錯誤，大約經(jīng)過五年左右便可根本取得全國勝利。這一預(yù)測，我們從戰(zhàn)爭兩年敵我兵力對比的變化上看己證明其充分可能性。今后三年，若我軍每年都像過去的兩年一樣，殲敵152萬人以上，則至第五年總結(jié)時，敵人只能保有208萬人，而其中正規(guī)的和非正規(guī)的戰(zhàn)斗部隊(duì)將不超過百萬余人，以之分散據(jù)守最后幾個孤城及偏僻省分和邊疆，到那時即使不發(fā)生別的變化，也將更無斗志，更難抵抗我最后之圍殲。我軍在戰(zhàn)爭第一年開始時僅128萬人，第二年開始時發(fā)展到195萬人，至第三年開始時己達(dá)280萬人。兩年共殲敵264萬人，其中俘敵163萬人。兩年繳獲步槍近900萬支，輕重機(jī)槍6.4萬余挺，各種炮1.4萬余門。實(shí)際上我關(guān)內(nèi)許多部隊(duì)俘虜成分己達(dá)60%、70%,而我軍的武器更是全部取之于敵。今后三年參照國民黨統(tǒng)治中國的經(jīng)驗(yàn)，任何時期都未超過500萬人，預(yù)計(jì)我軍發(fā)展到500萬人，便可取得全國勝利與保衛(wèi)全國治安。戰(zhàn)爭兩年來，第一年為內(nèi)線防御，第二年轉(zhuǎn)入外線進(jìn)攻，現(xiàn)在我已占有全國近四分之一的面積，約235萬余方分里，解放全國三分之一的人口達(dá)1.68億，解放全國四分之一的城市達(dá)586座。今后三年如繼續(xù)向外線發(fā)展并肅清內(nèi)線，則面積可超過全國之半，城市能達(dá)1500個上下。而蔣介石當(dāng)局除掉幾個孤守?fù)?jù)點(diǎn)外，其所能控制的，將僅僅是偏僻省分和邊疆。這一切都是遵循毛主席把戰(zhàn)爭引向國民黨統(tǒng)治區(qū)，使戰(zhàn)爭負(fù)擔(dān)主要取之于敵這一戰(zhàn)略方針的結(jié)果。
第二，作戰(zhàn)計(jì)劃。中央軍委指出，基于上述戰(zhàn)略意圖，對作戰(zhàn)計(jì)劃規(guī)定如下：南線以中原戰(zhàn)場為中心，敵人的兵力為75萬人，其中正規(guī)部隊(duì)84個旅，一年內(nèi)若能殲敵30個旅，敵就會逐漸喪失機(jī)動能力。北線敵人的兵力為94萬人，正規(guī)部隊(duì)94個旅，一般應(yīng)殲敵50個旅上下，這樣，東北華北便可打通。南北兩線若能殲敵100個旅以上，敵將無法挽救其頹勢，而我將打開建立全國性聯(lián)合政府的局面。第三年全軍殲敵正規(guī)軍非正規(guī)軍及特種部隊(duì)總數(shù)應(yīng)爭取超過第二年殲敵152萬人的數(shù)目。根據(jù)每年殲敵100個旅的作戰(zhàn)計(jì)劃，中央軍委給我軍各部隊(duì)賦予的具體任務(wù)是：戰(zhàn)爭第三年華北第2、第3兵團(tuán)，應(yīng)擔(dān)負(fù)殲敵正規(guī)軍12個旅(平均每月1個旅)7月份保北殲滅敵1個旅在內(nèi)。必須集結(jié)兵力作戰(zhàn)，每一重要作戰(zhàn)，必須發(fā)揮正太路、清風(fēng)店、石家莊等處打大殲滅戰(zhàn)的作風(fēng)。必須有計(jì)劃的獨(dú)立作戰(zhàn)，不要依賴東北主力的協(xié)助。中央軍委要求東北全軍在華北第2、第3兵團(tuán)的協(xié)助配合下，協(xié)力殲滅衛(wèi)立煌、傅作義兩軍至少36旅(其中華北軍區(qū)擔(dān)負(fù)12個旅),攻占北寧、平綏、平承、平保四線及線上除平、津、沈三城以外之一切城市，準(zhǔn)備以現(xiàn)有主力軍之半數(shù)于戰(zhàn)爭第4年向長江流域出動，留下半數(shù)攻擊平、津、沈之?dāng)场檫m應(yīng)第4年出兵南進(jìn)之需要，東北局應(yīng)于第3年內(nèi)準(zhǔn)備第1批遠(yuǎn)征工作干部15000——20000名，其條件為地方區(qū)委委員以上，軍隊(duì)排長以上各種黨、政、軍、民、財經(jīng)、文教及新聞工作者，要盡早布置完畢，待命于明年秋季隨軍出發(fā)，那時再準(zhǔn)備第2批15000——20000名遠(yuǎn)征工作干部，以便能在長江流域及南方管理5千萬至1億人口的新區(qū)域。中央軍委要求華東野戰(zhàn)軍殲敵40個旅；中原野戰(zhàn)軍殲敵14個旅；西北野戰(zhàn)軍殲敵12個旅；華北第1兵團(tuán)殲敵14個旅。中央軍委指出，如能完成這一任務(wù)，即可開辟第4年大舉南進(jìn)的道路。軍委提出每年殲敵正規(guī)軍100個旅左右是奪取解放戰(zhàn)爭勝利的關(guān)鍵，要求各野戰(zhàn)軍密切配合，互相策應(yīng)，搞好協(xié)同，堅(jiān)決完成殲敵任務(wù)。
第三、軍隊(duì)建設(shè)。中央軍委提出，我軍現(xiàn)有武裝力量為5大軍區(qū)，4個野戰(zhàn)軍，51個步兵縱隊(duì)，168個旅，特種部隊(duì)64個團(tuán)，地方部隊(duì)250個團(tuán)，連后方機(jī)關(guān)院校共達(dá)280萬人?；趹?zhàn)略要求，今后三年發(fā)展到500萬人的編制，步兵縱隊(duì)共為70個，步兵師、旅210個，炮兵團(tuán)95個，騎兵團(tuán)30個，工兵團(tuán)47個，野戰(zhàn)部隊(duì)總計(jì)約317萬；地方部隊(duì)500個團(tuán)，及后方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)共約183萬人，總數(shù)合計(jì)為500萬人。充實(shí)野戰(zhàn)軍部隊(duì)主要依靠于俘虜兵的爭取，部分的從新區(qū)動員補(bǔ)充，老區(qū)半老區(qū)在戰(zhàn)爭第三年一般的停止擴(kuò)兵，特殊的須經(jīng)軍委批準(zhǔn)方得在指定地區(qū)擴(kuò)兵。增建特種部隊(duì)，主要是建立炮兵。全軍編制，在目前條件下尚不可能完全要求一致，但大致可分為三類：一類是西北的編制，每個步兵師8000余人，每個縱隊(duì)2.5萬余人；一類是東北的編制，每個步兵師1.2萬余人，每個縱隊(duì)4.3萬余人；一類是比較適中的編制，每個步兵師約9000人，每個縱隊(duì)3.7萬余人。均采取三三制。部隊(duì)從班長起一律設(shè)副職，以利于工作與發(fā)展。野戰(zhàn)部隊(duì)一般分隸于野戰(zhàn)軍。地方部隊(duì)歸軍區(qū)建制，軍區(qū)分為三級。兵員補(bǔ)訓(xùn)，目前我軍人數(shù)280萬，占解放區(qū)現(xiàn)有人口1.66%,解放區(qū)壯丁已感缺乏，今后兵員主要取之于敵。各解放區(qū)擴(kuò)兵計(jì)劃和數(shù)目必須呈報中央及中央軍委，經(jīng)批準(zhǔn)后方得實(shí)施。不論新區(qū)老區(qū)的地方部隊(duì)上升為野戰(zhàn)部隊(duì)者，必須報請中央軍委批準(zhǔn)。
中央軍委發(fā)出的解放戰(zhàn)爭第三年戰(zhàn)略方針、作戰(zhàn)計(jì)劃和軍隊(duì)建設(shè)的指示，為我軍進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后的奮斗目標(biāo)和方向。對于加速奪取解放戰(zhàn)爭的全面勝利，對于我軍建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。