四川省規(guī)模壯闊的保路風(fēng)潮揭開了辛亥革命的序幕，然而，四川全省獨(dú)立，建立統(tǒng)一的新政權(quán)卻較各省為晚。這同四川省地域遼闊，交通不便的情況有關(guān)。該省革命黨人為數(shù)甚多，但卻不曾形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)中心，革命斗爭的發(fā)展表現(xiàn)了很大的分散性。四川遍地會黨這種情況增加了革命斗爭的散漫性。因而四川不像其他一些省那樣，省會“中心起義”,然后迅即“全省光復(fù)”,而是一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)宣告獨(dú)立的。統(tǒng)一的革命政權(quán)的形成，經(jīng)過了較為曲折的過程。
首先獲得獨(dú)立的是重慶地區(qū)。重慶是四川境內(nèi)最大的工商業(yè)城市，是長江上游的重鎮(zhèn)，與東南各省聯(lián)系較便。1906年以后，重慶同盟會分會的革命活動(dòng)一直沒有間斷。后來重慶府中學(xué)堂成了革命黨人的重要活動(dòng)中心，學(xué)堂監(jiān)督楊庶堪、學(xué)監(jiān)張培爵，還有若干教員都是同盟會員。
自從同志軍起義后，重慶黨人因見同志軍大多沒有明確的革命宗旨，不足以圖大事，遂決心另行發(fā)動(dòng)推翻封建政權(quán)的斗爭。他們曾密約重慶周圍州縣的黨人到一起商量準(zhǔn)備起義事宜。10月間，端方過重慶，為鎮(zhèn)壓保路運(yùn)動(dòng)，他要添練防軍，任命剛剛由廣東回籍的廣東巡警道李湛陽為防軍統(tǒng)領(lǐng)。李與某些黨人有私誼，不少黨人參加了防軍。朱之洪等人并乘機(jī)建議舉辦團(tuán)練，以便建立黨人直接領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝。張培爵則積極部署各州縣發(fā)動(dòng)起義。
11月5日，夏之時(shí)在成都東南簡陽縣的龍泉驛發(fā)動(dòng)新軍起義，并率隊(duì)馳往重慶。夏是同盟會員，曾留學(xué)日本，在東斌學(xué)校步兵科畢業(yè)?；厥『笤谛萝娭腥闻砰L，駐成都。同志軍起義時(shí)，曾勸說標(biāo)統(tǒng)周駿起事，周不從。后受命率新軍一隊(duì)調(diào)戍龍泉驛。夏軍起義后馳抵離重慶很近的黃葛樹，重慶商會不明夏的意圖，想饋贈餉銀，令其帶兵去別處。后經(jīng)黨人接洽，共同策劃了重慶起義的部署。這時(shí)，張培爵派黨人石青陽組織敢死隊(duì)，以備緊急需要；又積極聯(lián)結(jié)會黨和爭取巡防軍，最后巡防軍將其手中最重要的火力——開花炮的炮栓卸下交存黨人手中。至此，重慶黨人已準(zhǔn)備成熟，又有夏之時(shí)的新軍支持，遂于11月22日，會集紳民，通令重慶知府兼警察總監(jiān)鈕傳善剪發(fā)繳印，宣告重慶獨(dú)立，建立蜀軍政府。會議推舉張培爵為蜀軍政府都督。張培爵(1876—1915)字列五，隆昌人。1906年加入同盟會。1907年與熊克武等密謀成都起義，事泄失敗，黃方等被捕，熊克武等逃走，張潛留成都繼續(xù)從事革命活動(dòng)。1910年，應(yīng)同盟會重慶地區(qū)負(fù)責(zé)人楊庶堪之約，到重慶任重慶府中學(xué)堂學(xué)監(jiān)，從此便成為重慶地區(qū)革命活動(dòng)的主要負(fù)責(zé)人之一。軍政府的副都督是夏之時(shí)。新軍教練官林紹泉被任為蜀軍總司令兼參謀部長。楊庶堪、朱之洪為軍政府顧問，朱兼管由原官銀行改立的大漢銀行。軍政府內(nèi)所設(shè)各部，絕大部分都由革命黨人負(fù)責(zé)。軍政府重新編制了軍隊(duì)，設(shè)三標(biāo)：近衛(wèi)軍、警衛(wèi)軍和義勇軍，標(biāo)統(tǒng)均由革命黨人充任。另將巡防軍改編為四標(biāo)和一個(gè)炮兵營，直屬蜀軍總司令之下。此外設(shè)親兵營和九門監(jiān)察，負(fù)責(zé)保衛(wèi)治安。
重慶蜀軍政府成立后，傳檄附近州縣，一律建立新政府；還決定裁撤江、巴兩縣新厘雜捐，舊有厘金也豁免五日。同時(shí)，軍政府照會各國駐重慶領(lǐng)事，保護(hù)外僑安全。從蜀軍政府的政綱、對內(nèi)對外宣言，及其同入川的鄂軍、滇軍、黔軍的關(guān)系的處置可以看出，他們較好地反映了同盟會的基本革命精神。這主要是由于一些較有政治頭腦的革命黨人，在長期的準(zhǔn)備和實(shí)行起義過程中，始終掌握了革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并得到重慶商會和新軍的有力支持。
在重慶獨(dú)立前后，川南、川北、川東相繼發(fā)動(dòng)起義。榮縣早在武昌起義前，9月25日即已宣布起義，建立革命政權(quán)。隨后有文顯謨與黃萬里、程石溪(又作程世溪)等人于10月11日在隆昌宣布獨(dú)立。11月7日，同盟會員曹篤、方潮珍及周鴻勛等集合民軍近六萬人，三路合攻自貢井，以戰(zhàn)而不勝，改取政治攻勢。因鹽防軍多是云南人，時(shí)剛好云南獨(dú)立消息傳來，曹篤以大義曉諭防軍，雙方停戰(zhàn)談判，鹽防軍表示贊助民軍起義。這時(shí)附近的富順縣也宣布反正。川南重鎮(zhèn)瀘州，在重慶獨(dú)立后，同盟會員楊兆蓉等看到時(shí)機(jī)成熟，一面運(yùn)動(dòng)南路防軍起義，一面敦促永寧道劉朝望反正。11月26日，瀘州宣布獨(dú)立，成立川南軍政府，推劉朝望為都督，以地方大紳溫翰楨為副都督。革命黨人沒有在其中占居主要地位，蜀軍政府頗為疑慮；劉朝望、溫翰楨亦不自安；遂促楊兆蓉回瀘召集會議，改推但懋辛為副都督，溫翰楨改任樞密院院長，楊兆蓉，鄧西林為副院長。但懋辛在重慶，不能馬上赴任，又推舉剛從成都出獄的同盟會員黃方為川南軍總司令。
川北的革命黨人在9月間各處同志軍紛紛起義時(shí)也開始積極活動(dòng)起來。10月27日，革命黨人吳從周(即曾省齋)聚民軍攻下墊江縣城，取得槍支彈藥后，率部奔大寨坪，準(zhǔn)備與領(lǐng)導(dǎo)大竹縣民軍起義的李紹伊聯(lián)合。后采納張雅南(即張觀風(fēng))的建議，召來廣安團(tuán)練傳習(xí)所師生二百余人，擴(kuò)大了起義軍。11月中旬，義軍連連攻下大竹、鄰水、岳池等縣以及川北重鎮(zhèn)廣安。21日，在廣安召集各縣代表大會，成立蜀北軍政府，推吳從周、張雅南為正副都督，所設(shè)各部由革命黨人和立憲派分子分別主持。但蜀北軍政府是不鞏固的。由于蜀北地區(qū)交通閉阻，經(jīng)濟(jì)、文化都較落后，到處會黨林立，除了傳統(tǒng)的哥老會外還有李紹伊組織的孝義會，兩者之間存在激烈的斗爭。革命黨人為聯(lián)結(jié)會黨而成立的共進(jìn)會在這里進(jìn)行過長期活動(dòng)，卻未能統(tǒng)一會黨，反而增加了革命黨人內(nèi)部的不統(tǒng)一性。而且由于缺少同地方紳商的聯(lián)系，使革命黨人在城鎮(zhèn)中的政治基礎(chǔ)顯得非常薄弱。新政權(quán)成立不久，正副都督之間，革命黨與立憲派、會黨之間的矛盾就逐漸暴露。吳從周竟離職到重慶不歸，其他一些革命黨人也紛紛采取退避態(tài)度，這就便利了與紳商關(guān)系較密切的立憲派的奪權(quán)活動(dòng)。最后，在成都軍政府所派宣慰使張瀾等人的活動(dòng)之下，川北政權(quán)便完全落入立憲派手中。
在川東，還在重慶獨(dú)立前，涪陵革命黨人高亞衡便主動(dòng)到重慶同盟會機(jī)關(guān)部請示起義方略。張培爵要他返涪就地組織鄰近各縣起義。高先組織民軍協(xié)助長壽縣于11月18日獨(dú)立，然后回師返涪。20日涪陵獨(dú)立。接著又發(fā)兵促忠州、彭水、酉陽等縣相繼反正。黔江則早于11月13日起義獨(dú)立。革命黨人盧師諦等在下東一帶聯(lián)絡(luò)防軍、會黨于11月26日起事，奉節(jié)、云陽遂即反正。萬縣巡防營管帶劉漢卿于11月25日起義，當(dāng)即兵下夔府，27日宣布獨(dú)立，自稱下東蜀軍副都督，接受重慶蜀軍政府指導(dǎo)。
在重慶獨(dú)立時(shí)，端方和他所帶鄂軍進(jìn)至資州。這時(shí)他還不知道他已被任為四川總督，見民軍遍地蠭起，鄂軍也有不穩(wěn)跡象，所以猶疑不前。鄂軍中的革命黨人在離開湖北時(shí)，就有途中伺機(jī)殺端方的打算。由于端方扣壓武漢來的書信電報(bào)，軍中黨人，很晚才得知武昌起義的消息，由此黨人更恨端方。他們于11月26日在資州發(fā)動(dòng)兵變，將端方和他的弟弟端錦殺死。鄂軍標(biāo)統(tǒng)曾廣大畏懼走避，軍兵共推陳鎮(zhèn)藩為司令，率隊(duì)返回湖北。
省會成都本是保路風(fēng)潮的中心，趙爾豐槍殺請?jiān)溉罕?，同志軍從四面云集包圍成都。然而一哄而起的民軍，毫無訓(xùn)練，武器又差，缺乏統(tǒng)一指揮，所以不能取勝。當(dāng)時(shí)奉命與民軍作戰(zhàn)的清軍將領(lǐng)方聲濤、姜登選、程潛等本是同盟會員，但他們都是外籍軍人，與本省軍官有矛盾，而軍隊(duì)內(nèi)部沒有開展革命工作，未能舉義。
民軍雖未攻下成都，但在周圍各縣堅(jiān)持作戰(zhàn)，給予清軍以嚴(yán)重打擊。雅安、滎經(jīng)一帶的民軍阻止了護(hù)理川滇邊務(wù)大臣傅華封指揮馳援趙爾豐的清軍，對成都獨(dú)立起了重要作用。
重慶獨(dú)立后，趙爾豐陷入更加困難的地位。這時(shí)大部分立憲派對趙爾豐也不抱希望。在這種情況下，革命黨人曾計(jì)劃火燒總督署，發(fā)動(dòng)起義。然而以偶然的意外，未能實(shí)現(xiàn)。結(jié)果，以立憲派領(lǐng)袖蒲殿俊、羅綸與官紳周善培、邵從恩等同趙爾豐妥協(xié)談判的方式實(shí)現(xiàn)成都和全川的獨(dú)立。談判妥協(xié)的條件共三十條，主要內(nèi)容是：四川政權(quán)轉(zhuǎn)交諮議局；軍隊(duì)統(tǒng)一交第十七鎮(zhèn)統(tǒng)制朱慶瀾指揮；優(yōu)待舊有軍政人員；各地行政官照常辦事，不愿留者聽自便；給報(bào)館以言論自由；滿、漢、蒙、回一律平等；趙爾豐交出政權(quán)后，仍帶邊兵辦理藏邊事務(wù)，但暫不離成都，以備顧問；趙的督邊兵餉、行政經(jīng)費(fèi)均由川人擔(dān)任，并協(xié)濟(jì)藏款；保護(hù)外人，禁止焚掠；安置旗民生計(jì)；等等。協(xié)定還規(guī)定以諮議局議長蒲殿俊為軍政府都督，以朱慶瀾為副都督。11月27日，由趙爾豐宣告四川地方自治，大漢四川軍政府成立。
革命黨人對蒲、趙協(xié)定內(nèi)容甚為不滿，曾在西校場召集民眾大會，由同盟會四川分會會長董修武宣講革命黨的斗爭經(jīng)歷和宗旨以及各省革命形勢，以期提高群眾的覺悟。革命黨人還將蒲、趙協(xié)定內(nèi)容馳告重慶蜀軍政府，重慶黨人在報(bào)章上逐條予以批駁。
重慶黨人認(rèn)為，趙爾豐仍盤踞成都，川省革命形勢不能大定。他們商議組織西征，決定由副都督夏之時(shí)任總指揮，以但懋辛為參謀長兼中路支隊(duì)長，以蜀軍總司令林紹泉兼北路支隊(duì)長，以向壽蔭為南路支隊(duì)長。林以總司令而充支隊(duì)長，十分不滿，竟對夏大肆咆哮，企圖煽動(dòng)其追隨者起而奪權(quán)。革命黨人窺破其野心，特召集軍法會議，擬處林以死刑。經(jīng)夏之時(shí)緩頰，決押送回籍(湖北),于途中把他殺死。其主要的同黨均被處死。由于革命黨人處理得果斷、及時(shí)，這次事件，沒有動(dòng)搖革命政權(quán)。
成都獨(dú)立后，軍政府一直沒有完全組織起來。在妥協(xié)基礎(chǔ)上接管政權(quán)的蒲殿俊毫無行政經(jīng)驗(yàn)，又無勇于任事的魄力；副都督朱慶瀾是外籍人(浙江),在土客籍軍官矛盾很突出的情況下，也不能指揮如意。城中新軍與民軍雜處，政府中新舊官吏同署辦公，互不融洽，少數(shù)革命黨人在其中不能發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此新政權(quán)極其軟弱無力。12月8日，蒲殿俊與朱慶瀾正在東校場閱兵，突然軍隊(duì)嘩變，蒲、朱潛逃^[1],城中秩序大亂。這時(shí)軍政部長尹昌衡急脫身出城，馳往鳳凰山找六十三標(biāo)標(biāo)統(tǒng)周駿及營長宋學(xué)皋。周、宋即率新軍入城平亂，城郊部分民軍亦相率入城。亂平后，由軍官和士紳共同商定推尹昌衡為都督，羅綸為副都督。尹是彭縣人，畢業(yè)于日本士官學(xué)校?；貒笙仍趶V西新軍任職，1910年回川，初任新軍教練處編譯科長。他自以為不得志，每以本省軍人不受重用而憤懣。后升為教練處會辦，兼代陸軍小學(xué)堂總辦。由于他肯為川籍軍官爭地位，很得一批軍人的擁戴；這次又平亂有功，更得到士紳和立憲派以及革命黨人的好感。羅綸是諮議局副議長、保路同志會會長，在紳商學(xué)界頗有聲望。新都督上任后，立即著手組織軍政府，革命黨人董修武受命主持總政處，下設(shè)秘書、法制、銓敘、統(tǒng)計(jì)、印刷、庶務(wù)等六處，分管各項(xiàng)行政。楊維被任為軍事巡警總監(jiān)，負(fù)責(zé)治安；周駿為軍政部長。另設(shè)民政、財(cái)政、學(xué)務(wù)、司法、實(shí)業(yè)、交通、鹽政、外交等部，由革命黨與立憲派分任之。軍隊(duì)重新加以編制：以原第十七鎮(zhèn)為第一師，宋學(xué)皋為師長；整編同志軍為第二師，彭光烈為師長；整編原巡防軍為第三師，以孫兆鸞為師長。
軍政府成立后，秩序較快恢復(fù)。但趙爾豐仍盤踞舊督署，擅發(fā)告示，人們極為不滿。軍政府偵悉，趙暗召邊軍入省，妄圖奪權(quán)。尹昌衡遂召集軍事會議，決定逮捕趙爾豐。12月22日，尹派兵包圍舊督署，將趙抓獲，拉到明遠(yuǎn)樓下宣布其罪狀，梟首示眾。這是新政權(quán)做的一件大快人心的事。此前不久，趙爾豐屠殺群眾的劊子手田征葵在逃跑途中為重慶軍政府抓獲梟首示眾。這時(shí)，重慶軍政府已停止西征，并開始醞釀全川統(tǒng)一的問題。
但成都的四川軍政府不久就發(fā)生了新的問題，即會黨問題。主要由會黨群眾組成的同志軍，雖未能推翻舊政權(quán)，但卻是打擊舊政權(quán)的最主要的力量。它人數(shù)眾多，功勞卓著，人們不能不給以足夠的重視。尹昌衡等人為了籠絡(luò)人心，鞏固自己的地位，采取迎合會黨的方法，公開掛出“大漢公”的招牌，自封為“舵把子”。都督一倡，下屬百和，周駿即掛出“大陸公”的招牌。由此“公口”林立，軍政秩序遭到破壞。當(dāng)時(shí)重慶軍政府內(nèi)也有個(gè)別人主張?jiān)O(shè)立“公口”,受到大多數(shù)革命黨人的抵制。與四川毗連的云、貴、湘三省通電承認(rèn)重慶蜀軍政府而稱成都軍政府是哥老會政府。援川的滇軍甚至致電本省軍政府并通電各省，主張?jiān)貞c蜀軍政府征討成都。這時(shí)，重慶革命黨人為了顧全大局，復(fù)電力予解釋勸阻。
成都方面的混亂和滇軍的干預(yù)，給四川的革命統(tǒng)一造成新的困難。滇軍最初是應(yīng)蜀軍政府要求入川援助獨(dú)立的。初入川時(shí)，與蜀軍政府訂有協(xié)定，彼此尚能相安。但后來滇軍未能遵守不干預(yù)地方行政的規(guī)定，在川南敘、瀘一帶擅委官吏，建立鹽政機(jī)關(guān)。而且因仇視會黨而對同志軍濫肆殺伐，先后殺害民軍著名將領(lǐng)和革命黨人周鴻勛、劉禮謙等多人，特別是慘殺川南軍總司令黃方一事，尤遭川人憤恨。尹昌衡任都督后，派兵南下，欲以武力驅(qū)除滇軍。南京臨時(shí)政府和湖北軍政府都大力支持重慶蜀軍政府和平調(diào)解的立場。經(jīng)各方協(xié)商，決定滇軍離川北伐，餉項(xiàng)由蜀軍政府擔(dān)負(fù)。1912年2月，南北議和告成，清帝退位，北伐遂作罷論，滇軍在索得預(yù)定供應(yīng)其北伐的餉項(xiàng)之后才陸續(xù)退出四川。
客軍退走后，成、渝兩軍政府的統(tǒng)一問題便成當(dāng)務(wù)之急了。起初，尹昌衡曾打算以武力統(tǒng)一，經(jīng)董修武等以大義勸止。蜀軍政府自始就主張協(xié)商統(tǒng)一。1912年1月雙方各派全權(quán)代表會商，協(xié)定條件十一款，然后經(jīng)兩軍政府各自召集特別會議討論認(rèn)可，于2月2日簽字生效。雙方協(xié)定以成都為政治中心，設(shè)四川軍政府，以成、渝兩處都督分任正副都督；重慶為重鎮(zhèn)，設(shè)鎮(zhèn)撫府，以成、渝兩處副都督之一主領(lǐng)重鎮(zhèn)之任。2月中旬，張培爵西上成都，中途通電推尹昌衡為都督，自居副都督。3月9日，張抵成都，12日就副都督職，四川遂告統(tǒng)一。重慶鎮(zhèn)撫府以夏之時(shí)為鎮(zhèn)撫總長。不久夏辭職出國留學(xué)，改以胡景伊為鎮(zhèn)撫總長。胡曾在廣西任陸軍協(xié)統(tǒng)，為人頗狡獪。廣西起義時(shí)潛回四川，過重慶，被委為代表與滇軍談判。事后未向蜀軍政府報(bào)告，徑往成都，受到尹昌衡的重用。全川統(tǒng)一后，尹任命他為全川軍團(tuán)長。以后，尹昌衡親征藏邊，又命胡代理都督，將重慶鎮(zhèn)撫府取消，由熊克武的第五師駐扎。四川政權(quán)便落入胡景伊手中。