1938年11月25日至28日，國民黨政府為確定武漢失守后的戰(zhàn)略方針和軍事部署，在湖南南岳召開軍事會議。與會者有第三、第九戰(zhàn)區(qū)師長以上將領(lǐng)百余人。蔣介石在會上作了多次講話，提出武漢失守后的“第二期抗戰(zhàn)”是“轉(zhuǎn)守為攻轉(zhuǎn)敗為勝的時期”。規(guī)定國民黨政府軍隊(duì)今后重要任務(wù)是“整理”與“訓(xùn)練”,而不談如何積極對日作戰(zhàn)。為適應(yīng)前期抗日戰(zhàn)場態(tài)勢的變化，會議重新調(diào)整了戰(zhàn)區(qū)。并決定設(shè)立戰(zhàn)地黨政委員會，撤銷西安、廣西、重慶各行營，另設(shè)天水、桂林兩行營，以程潛、白崇禧分任主任，統(tǒng)一指揮南北戰(zhàn)場。